Постанова ВАСУ від 21.09.2015 року у справі №800/55/15

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 вересня 2015 року м. Київ справа № 800/55/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого судді Швеця В.В.

Бутенка В.І.

Кочана В.М.

Малиніна В.В.

Пасічник С.С.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Президента України, третя особа: Рада національної безпеки і оборони України про скасування Указу Президента України № 875 від 14 листопада 2014 року, в частині введення ним в дію положення пункту 8 рішення Ради національної безпеки України від 4 листопада 2014 року,

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2015 року позивачі звернулись до Вищого адміністративного суду України з вказаним позовом, в якому просили скасувати Указ Президента України № 875 від 14 листопада 2014 року (далі - Указ № 875), в частині введення ним в дію положення пункту 8 рішення Ради національної безпеки України (далі - РНБО України) від 4 листопада 2014 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначили, що пунктом 8 рішення РНБО України, який введено в дію Указом № 875/2014, запропоновано Національному банку України вжити у місячний строк заходів щодо припинення обслуговування банками рахунків, у тому числі карткових, відкритих суб'єктам господарювання всіх форм власності та населенню на окремих територіях у районі проведення антитерористичної операції в Донецькій і Луганській областях.

На думку позивачів, таке положення Указу № 875/2014 порушує конституційні права громадян України, призводять до дискримінації мешканців Донецької і Луганської областей, що проживають на територіях у районі проведення антитерористичної операції, та юридичних осіб, зареєстрованих на цих територіях. Посилаючись на наведені обставини просили позов задовольнити.

Представник відповідача надав письмові заперечення, в яких просив відмовити в задоволенні позовних вимог з тих підстав, що спірний указ видано на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. При цьому, пункт 8 вказаного вище рішення РНБО України не містить жодних дискримінаційних положень. Із його змісту вбачається, що РНБО України вирішила запропонувати, а не доручити, як стверджують позивачі, Національному банку України вжити у місячний строк заходів щодо припинення обслуговування банками рахунків, у тому числі карткових, відкритих суб'єктам господарювання всіх форм власності та населенню на окремих територіях у районі проведення антитерористичної операції в Донецькій і Луганській областях. Наведені положення пункту 8 рішення РНБО України також жодним чином не змінюють встановлених законодавством гарантій соціального захисту громадян України, і не відміняють право застрахованої особи на отримання пенсійних виплат, а так само не порушують і права власності позивачів.

Позивачі в судове засідання не з'явились, про день та час розгляду справи повідомлені належним чином у встановленому законом порядку. Просили розглянути справу за їх відсутності.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, в запереченнях поданих до суду просив розглянути справу за його відсутності.

На підставі частини шостої статті 128 КАС України, колегія суддів, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши обставин справи та перевіривши їх доказами, колегія суддів дійшла висновку, що позов задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Судом встановлено, що у зв'язку з суспільно-політичною та соціально-економічною ситуацією в Донецькій та Луганській областях РНБО України 4 листопада 2014 року прийнято рішення «Про невідкладні заходи щодо стабілізації соціально-економічної ситуації в Донецькій та Луганській областях».

Пунктом 8 вказаного рішення РНБО України запропоновано Національному банку України вжити у місячний строк заходів щодо припинення обслуговування банками рахунків, у тому числі карткових, відкритих суб'єктам господарювання всіх форм власності та населенню на окремих територіях у районі проведення антитерористичної операції в Донецькій і Луганській областях.

Указом Президента України № 875/2014 це рішення введено в дію.

Відповідно до частини другої статті 102 Конституції України Президент України є гарантом державного суверенітету, територіальної цілісності України, додержання Конституції України, прав і свобод людини і громадянина.

Згідно з пунктом 1 частини першої, частиною третьою статті 106 Конституції України Президент України забезпечує незалежність, національну безпеку і правонаступництво держави. Президент України на основі та на виконання Конституції і законів України видає укази і розпорядження, які є обов'язковими до виконання на території України.

Відповідно до статті 107 Конституції України РНБО України координує і контролює діяльність органів виконавчої влади у сфері національної безпеки і оборони. Рішення РНБО України вводяться в дію указами Президента України. Компетенція та функції РНБО України визначаються законом.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону України від 5 березня 1998 року № 183/98-ВР «Про Раду національної безпеки і оборони України» (далі - Закон № 183/98-ВР) відповідно до функцій, визначених Конституцією України та цим Законом, РНБО України розробляє та розглядає на своїх засіданнях питання, які відповідно до Конституції та законів України, Стратегії національної безпеки України, Воєнної доктрини України належать до сфери національної безпеки і оборони, та подає пропозиції Президентові України, приймає рішення щодо: визначення стратегічних національних інтересів України, концептуальних підходів та напрямів забезпечення національної безпеки і оборони у політичній, економічній, соціальній, воєнній, науково-технологічній, екологічній, інформаційній та інших сферах; заходів політичного, економічного, соціального, воєнного, науково-технологічного, екологічного, інформаційного та іншого характеру відповідно до масштабу потенційних та реальних загроз національним інтересам України; невідкладних заходів із розв'язання кризових ситуацій, що загрожують національній безпеці України.

Посилання представника відповідача на те, що реалізація повноважень Президента України може відбуватись, у тому числі, і шляхом надання відповідним суб'єктам владних повноважень, в даному випадку - Національному банку України, пропозицій щодо вжиття згідно з визначеною законодавством компетенцією таких органів заходів, спрямованих на усунення причин та нейтралізацію загроз національним інтересам України є обґрунтованим.