Постанова ВАСУ від 21.07.2026 року у справі №620/14547/23

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2026 року

м. Київ

справа № 620/14547/23

провадження № К/990/55271/25

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів Кравчука В.М., Шарапи В.М., розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Василенка Я.М., Кузьменка В.В., Мельничука В.П. від 28 листопада 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

Вступ

Позивач є учасником бойових дій. У 2023 році позивачу виплачено разову грошову виплату до Дня Незалежності України, передбачену статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 1000,00 грн, відповідно пунктом 3 Порядку № 754 «Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань», якою передбачено, що учасникам бойових дій грошова допомога виплачується в розмірі 1000,00 грн. Вважаючи, що має право на виплату разової грошової виплати до Дня Незалежності України у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, позивач звернувся до суду з позовом.

Зважаючи на встановлені обставини справи, підстави звернення до суду, ключовими у цій справі є питання: у якому розмірі має виплачуватися разова грошова виплата до Дня Незалежності України, передбачена статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»?

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2023 рік у меншому розмірі, ніж це передбачено частиною п`ятою статті 12 Закону України «'Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 9465,00 грн на відшкодування матеріальної шкоди, завданої неправомірними діями та бездіяльністю щодо невиплати як учаснику бойових дій грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2023 рік.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2023 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 було відмовлено.

3. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до частини п`ятої статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (у редакції, чинній з 15 квітня 2023 року з урахуванням змін, внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо разової грошової виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань» від 20 березня 2023 року № 2983-IX) щороку до Дня Незалежності України учасникам бойових дій виплачується разова грошова виплата у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України в межах відповідних бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

4. Положення Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо разової грошової виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань» від 20 березня 2023 року № 2983-IX, якими змінено виплату разової грошової допомоги до 5 травня на допомогу до Дня Незалежності України, неконституційними не визнавалися і є чинними.

5. Відповідно до пункту 3 Порядку здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2023 року № 754 «Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань», грошова допомога виплачується до 24 серпня 2023 року в такому розмірі: учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися в зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 1000,00 грн.

6. Виплата щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2023 рік мала здійснюватися в розмірі, що встановлений Порядком, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2023 року № 754.

7. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2025 року рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2023 року скасовано та ухвалено нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової виплати до Дня Незалежності України в 2023 році у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щорічну разову грошову виплату до Дня Незалежності України в 2023 році у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплачених сум.

У задоволенні решти позовний вимог відмовлено.

8. Задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції виходив з того, що за своєю природою передбачена частиною п`ятою статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» виплата є щорічною разовою грошовою допомогою і приурочення її виплати до різних дат, зміна порядку її виплати не змінює її природи саме як грошової допомоги особам, які мають відповідний статус.

9. Запроваджену Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо разової грошової виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань» від 20 березня 2023 року № 2983-IX разову грошову виплату до Дня Незалежності України за її правовою природою не слід вважати новим видом соціального забезпечення для учасників бойових дій.

10. Зміна розміру допомоги у зазначений спосіб звужує досягнутий високий рівень соціального захисту осіб з інвалідністю внаслідок війни, відтак не може вважатись рівноцінною як це передбачає стаття 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», що, своєю чергою, суперечить також статтям 17, 22 Конституції України.

Короткий зміст вимог касаційної скарги