ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 травня 2026 року
м. Київ
справа № 360/1103/23
адміністративне провадження № К/990/8815/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єресько Л.О.,
суддів: Загороднюка А.Г., Соколова В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження без виклику учасників у суді касаційної інстанції справу № 360/1103/23
за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,
за касаційною скаргою ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Мандрик Владислав Володимирович,
на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2023 року (головуючий суддя Cмішлива Т.В.),
та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2024 року (колегія суддів у складі головуючого судді Казначеєва Е.Г, суддів Гайдара А.В., Компанієць І.Д.),
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та їхнє обґрунтування
1. У вересні 2023 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ), в інтересах якого діяв адвокат Мандрик Владислав Володимирович, звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач, В/ч НОМЕР_1 ), в якому просив:
1.1. визнати протиправною бездіяльність В/ч НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати позивачу збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168), у розмірі до 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно дням участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за періоди з 28.09.2022 по 10.12.2022, з 24.12.2022 по 20.01.2023, з урахуванням фактично сплачених сум;
1.2. зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу означену додаткову грошову винагороду за вищевказані періоди у розмірі до 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно дням участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за періоди з 28.09.2022 по 10.12.2022, з 24.12.2022 по 20.01.2023, з урахуванням фактично сплачених сум.
2. На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він, перебуваючи в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_1 (В/ч НОМЕР_2 ) відповідно до бойового наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 16.09.2022 № 165 (гриф), виконував у заявлених ним періодах бойові завдання, а тому набув право на отримання додаткової винагороди у розмірі, збільшеному до 100000,00 грн, відповідно до Постанови №168, у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях або заходах, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів та фактичному виконанні бойових завдань на підставі бойових розпоряджень, виданих начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 (В/ч НОМЕР_2 ).
2.1. Наведене позивач підтверджував довідкою, виданою командиром В/ч НОМЕР_2 від 20.01.2023 № 4524, відповідно до якої він брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області у такі періоди: з 28.09.2022 до 30.09.2022, з 01.10.2022 до 31.10.2022, з 01.11.2022 до 30.11.2022, 01.12.2022 до 10.12.2022, з 24.12.2022 до 31.12.2022 та з 01.01.2023 до 20.01.2023.
2.2. Не погоджуючись із доводами відповідача, який у наданих на адвокатські запити відповідях обумовив свою позицію щодо відсутності підстав для нарахування та виплати позивачу такої додаткової винагороди через відсутність документального підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, передбаченого наказами Адміністрації Держприкордонслужби «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» від 30.07.2022 № 392-/0/81-22-АГ (далі - Наказ № 392-АГ) та від 01.12.2022 №628/0/81-22-АГ (далі - Наказ № 628-АГ), позивач наполягав на тому, що означені накази не є нормативно-правовими чи регуляторними актами у розумінні Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», а тому не може бути підставою для позбавлення його додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168.
Установлені судами попередніх інстанцій обставини справи
3. ОСОБА_1 проходить військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_2 (В/ч НОМЕР_1 ).
4. Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 14.05.2023 № 240-ОС солдата ОСОБА_1 (П-069962), призваного на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, призначено на посаду інспектором прикордонної служби 2 категорії навідником-оператором другого відділення інспекторів прикордонної служби першої прикордонної застави другого відділу прикордонної служби (тип С) першої прикордонної комендатури швидкого реагування, звільнивши з посади інспектора прикордонної служби 3 категорії номера обслуги третьої групи переносних зенітно-ракетних комплексів ракетно-артилерійське відділення прикордонної заставив огневої підтримки відділу прикордонної служби № 2, згідно з підпунктом 4 пункту 93 (на вищу посаду у порядку просування по службі) Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженого указом Президента України від 29.12.2009 № 1115/2009 (зі змінами).
5. На виконання бойового наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 16.09.2022 № 165 (гриф), позивача направлено до ІНФОРМАЦІЯ_3 (В/ч НОМЕР_2 ) на ділянку українсько білоруського кордону в межах Чернігівської області в оперативне підпорядкування начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 (В/ч НОМЕР_2 ).
6. Згідно з рапортом, зареєстрованим 01.11.2022 за вх. № 1477, начальник відділу прикордонної служби № 2 ОСОБА_2 клопотав перед першим заступником начальника загону коменданту прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо виплати додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн за період з 01.10.2022 до 31.10.2022, зокрема, солдату ОСОБА_1 (номер за порядком 187) за 31 день, який листом від 01.11.2022 № 1478 адресований начальнику ІНФОРМАЦІЯ_3 .
7. Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 03.11.2022 № 3632-ОС «Про виплату додаткової винагороди» та додатку до нього наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн за період з 01.10.2022 до 31.10.2022 включно, зокрема, військовослужбовцю солдату ОСОБА_1 (номер за порядком НОМЕР_3 ) за 31 день у сумі 30000,00 грн.
8. Згідно з рапортом, зареєстрованим 01.11.2022 за вх. № 1474, начальник відділу прикордонної служби № 2 ОСОБА_2 клопотав перед першим заступником начальника загону коменданту прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_4 про виплату додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн за період з 01.10.2022 до 31.10.2022, зокрема, солдату ОСОБА_1 (номер за порядком 182) за 31 день, який листом від 01.11.2022 № 1475 адресований начальнику ІНФОРМАЦІЯ_3 . Підстава: бойове розпорядження Коменданта ПКШР 24 наказ № 601-(гриф) від 30.09.2022, наказ №668-(гриф) від 21.10.2022, наказ № 690- (гриф) від 26.10.2022, наказ № 699-(гриф) від 28.10.2022, журнал бойових дій № 53 (гриф) ст. 7-14, 52-62.
9. Вказаний рапорт направлено начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 листом № 22/4313-22-Вих від 08.11.2022 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_5 (В/ч НОМЕР_1 ).
Сервіси для юристів