ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"21" травня 2015 р. м. Київ К/800/3839/15
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Калашнікової О.В. Васильченко Н.В. Леонтович К.Г. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 15 лютого 2012 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2013 року у справі за позовом Запорізького природоохоронного міжрайонного прокурора до Запорізької районної державної адміністрації, треті особи: ОСК "Гриф-2006", ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, про скасування розпорядження, -
в с т а н о в и л а:
Запорізький природоохоронний міжрайонний прокурор звернувся в суд з позовом до Запорізької районної державної адміністрації, в якому просив скасувати розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області від 03.03.2007 року №2/51 "Про безоплатну передачу громадянам - членам ОСК "Гриф-2006" у власність земельних ділянок для ведення садівництва".
Позовні вимоги мотивовано тим, що оскаржуваним розпорядженням протиправно передано членам ОСК "Гриф-2006" у власність земельні ділянки, оскільки передача відбулась без дотримання вимог земельного законодавства.
Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 15 лютого 2012 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2013 року, позовні вимоги задоволено, скасовано розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області від 03.03.2007 року №2/51 "Про безоплатну передачу громадянам - членам ОСК "Гриф-2006" у власність земельних ділянок для ведення садівництва".
Не погоджуючись з оскаржуваними судовими рішеннями, ОСОБА_4 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати та відмовити у позові.
Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, розпорядженням голови Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області від 22.01.2007 року №32 ОСК "Гриф-2006" передано в оренду терміном на 12 років земельну ділянку загальною площею 4,0559га .
Актом перевірки дотримання вимог законодавства від 04 січня 2012 року на виконання вимог прокуратури запорізької області від 16.12.2011. року встановлено, що 03 березня 2007 року головою Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області винесено розпорядження №2/51 "Про безоплатну передачу громадянам - членам ОСК "Гриф-2006" у власність земельних ділянок для ведення садівництва". Вказаним розпорядженням земельні ділянки за рахунок земель обслуговуючого садівничого кооперативу «Гриф-2006» , розташованих за межами населених пунктів Долинської сільської ради, в розмірах, закріплених в їхньому користуванні з підстав членства в кооперативі безоплатно передано у власність членам ОСК "Гриф-2006".
На підставі вищезазначеного розпорядження та технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки протягом 2007 року виготовлені державні акти на право власності на земельні ділянки та зареєстровані в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю, в тому числі за третіми особами по справі.
На підставі договору купівлі-продажу від 30 серпня 2007 року ОСОБА_4 купив у ОСОБА_23 земельну ділянку НОМЕР_1 площею 0,1000 га., що належала останньому на підставі державного акту на право власності на землю серії НОМЕР_2, виданого на підставі оскаржуваного розпорядження.
09 грудня 2011 року прокуратурою Запорізької області винесено протест №111-1082вих-11 на розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області від 03.03.2007 року №2/51.
Листом від 23.12.2011 року №2317/05-21 відповідач відхилив протест позивача. Підставою для відмови у задоволенні протесту зазначено приписи статті 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", відповідно до яких голова місцевої державної адміністрації не може скасовувати свої попередні розпорядження.
Задовольняючи позовні вимоги, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що оскаржуваним розпорядженням відповідач безоплатно передав земельні ділянки членам ОСК "Гриф-2006" , які не знаходились у їхньому користуванні, а тому відсутні підстави для безоплатної передачі таких земельних ділянок в порядку статті 118 Земельного кодексу України. Також судами попередніх інстанцій зазначено, що 29.12.2011 року Головним управлінням Держкомзему у Запорізькій області винесено наказ №180, яким скасовано висновок державної землевпорядної експертизи від 18.01.2007 року №95, виданий після проведення експертизи землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 4,0559 га ОСК "Гриф-2006" для ведення колективного садівництва, внаслідок чого відповідачем порушено порядок безоплатної передачі земельних ділянок, встановлений вимогами Земельного кодексу України.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій, виходячи з наступного.
Відповідно до статті 118 Земельного кодексу України в редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваного розпорядження, громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.
Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.
Таким чином, необхідної умовою для реалізації права приватизації земельної ділянки є перебування ділянки у користуванні громадянина.
Відповідно до статті 2 Закону України "Про кооперацію" в редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваного розпорядження, кооператив - юридична особа, утворена фізичними та/або юридичними особами, які добровільно об'єдналися на основі членства для ведення спільної господарської та іншої діяльності з метою задоволення своїх економічних, соціальних та інших потреб на засадах самоврядування.
Обслуговуючий кооператив - кооператив, який утворюється шляхом об'єднання фізичних та/або юридичних осіб для надання послуг переважно членам кооперативу, а також іншим особам з метою провадження їх господарської діяльності. Обслуговуючі кооперативи надають послуги іншим особам в обсягах, що не перевищують 20 відсотків загального обороту кооперативу.
Згідно з статтею 3 Закону України "Про кооперацію" метою кооперації є задоволення економічних, соціальних та інших потреб членів кооперативних організацій на основі поєднання їх особистих та колективних інтересів, поділу між ними ризиків, витрат і доходів, розвитку їх самоорганізації, самоуправління та самоконтролю.
Основними завданнями кооперації є: підвищення життєвого рівня членів кооперативів, захист їх майнових інтересів і соціальних прав; створення системи економічної і соціальної самодопомоги населення та суб'єктів господарювання; залучення у виробництво товарів, робіт, послуг, додаткових трудових ресурсів, підвищення трудової і соціальної активності населення; створення і розвиток інфраструктури, необхідної для провадження господарської та іншої діяльності кооперативів з метою зростання матеріального добробуту їх членів та задоволення потреб у товарах і послугах; сприяння сталому розвитку та становленню засад демократичного розвитку суспільства.
Статтею 4 Закону України "Про кооперацію" визначено, що кооперація базується, в тому числі, на принципі безпосередньої участі членів кооперативної організації у її діяльності.
Відповідно до статті 12 Закону України "Про кооперацію" одним основних прав члена кооперативу є участь в господарській діяльності кооперативу, а також в управлінні кооперативом, право голосу на його загальних зборах, право обирати і бути обраним в органи управління.
Сервіси для юристів