ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 березня 2016 року м. Київ справа № 800/387/15
Вищий адміністративний суд України у складі:
головуючого судді Калашнікової О.В.,
суддів Васильченко Н.В.
Заяць В.С.
Стрелець Т.Г.
Леонтович К.Г.
секретаря судового засідання Маджар О.М.
за участю:
представника відповідача Гуцал Д. С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Президента України Порошенка Петра Олексійовича, треті особи: Лисичанська міська рада, Новодружеська міська рада, Привільська міська рада, Військово-цивільна адміністрація міст Лисичанська, Новодружеська і Привілля Луганської області про оскарження окремої частини Указу Президента України №472/2015 «Про утворення військово-цивільних адміністрацій»,-
ВСТАНОВИВ:
22 жовтня 2015 року ОСОБА_5 звернувся до Вищого адміністративного суду України з позовом до Президента України Порошенка Петра Олексійовича, в якому просив визнати незаконним окрему частину Указу Президента України №472/2015 «Про утворення військово-цивільних адміністрацій», а саме: пункт 2 статті 1 Указу в частині утворення військово-цивільної адміністрації міст Лисичанська, Новодружеська і Привілля Луганської області
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Президент даним Указом порушив його права на участь у вирішенні питань місцевого самоврядування.
Позивач вказав, що відповідно до ч.2 ст.3 ЗУ «Про військово-цивільні адміністрації» військово-цивільні адміністрації населених пунктів утворюються в одному чи декількох населених пунктах (селах, селищах, містах), в яких сільські, селищні, міські ради та/або їх виконавчі органи не здійснюють покладені на них Конституцією та законами України повноваження, у тому числі внаслідок фактичного саморозпуску або самоусунення від виконання своїх повноважень, або їх фактичного невиконання.
Лисичанською міською радою, її виконавчим комітетом проводяться пленарні засідання та приймаються відповідні рішення, що підтверджується довідками та витягами з протоколів засідання, а тому наразі немає законних підстав для введення військово-цивільних адміністрацій на території вищезазначених населених пунктів.
Представник відповідача заперечив проти задоволення позовних вимог та вказав, що позивачем не наведено фактів порушення Президентом України прав, свобод та інтересів позивача у сфері публічно-правових інтересів.
Заслухавши суддю-доповідача та дослідивши докази у справі, суд вважає, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити, виходячи з наступного.
Статтею 102 Конституції України визначено, що Президент України є главою держави і виступає від її імені, є гарантом державного суверенітету, територіальної цілісності України, додержання Конституції України, прав і свобод людини і громадянина.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.3 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» боротьба з тероризмом ґрунтується на принципах комплексного використання з цією метою правових, політичних, соціально-економічних, інформаційно-пропагандистських та інших можливостей; пріоритетності попереджувальних заходів; єдиноначальності в керівництві силами і засобами, що залучаються для проведення антитерористичних операцій, а також інших.
Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» передбачено, що територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014.
Відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2015 року № 1053 затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.
Відповідно до даного Розпорядження №1053 місто Лисичанськ, Новодружеськ і Привілля Луганської області розташовані в зоні антитерористичної операції, а тому на дані населені пункти поширюється дія Закону України «Про військово-цивільні адміністрації».
Відповідно до ч.1 ст.3 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» військово-цивільні адміністрації утворюються у разі потреби за рішенням Президента України. Одночасно з прийняттям рішення про утворення військово-цивільної адміністрації Президент України приймає рішення про припинення повноважень відповідних сільських, селищних, міських, районних, обласних рад та/або виконавчих органів відповідних рад, місцевих державних адміністрацій, їх посадових та службових осіб.
Сервіси для юристів