ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 серпня 2026 року
м. Київ
справа №420/8643/24
адміністративне провадження № К/990/13756/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Білак М.В.,
суддів: Єресько Л.О., Мацедонської В.Е.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області
на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2025 року (головуючий суддя - Градовський Ю.М., судді: Турецька І.О., Шевчук О.А.)
у справі № 420/8643/24
за позовом Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області
до Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області
про визнання дій протиправними та незаконними, скасування пункту вимоги.
I. РУХ СПРАВИ
1. У березні 2024 року Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (далі - АРЗ СП ГУ ДСНС в Одеській області, Загін) звернувся до суду з позовом до Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області (далі - Управління), у якому просив:
- визнати протиправними та незаконними дії Управління при складанні пункту 1 вимоги, оформленої листом від 21 лютого 2024 року № 152104-14/265-2024 «Про усунення виявлених порушень» (далі - вимога);
- скасувати пункт 1 вимоги (провести роботу щодо відшкодування заподіяних втрат коштів резервного фонду державного бюджету внаслідок виплати додаткової премії працівникам ГУ ДСНС в Одеській області (фінансової частини, юридичного відділу, водіям транспортних засобів, обслуговуючому персоналу, тощо), які безпосередньо не залучалися до гасіння пожеж, аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, знешкодження вибухонебезпечних предметів в районах ведення бойових дій, на суму 18 485 495, 22 грн (з них за КЕКВ 2111 «Заробітна плата» - 15 248 905, 24 грн та КЕКВ 2120 «Нарахування на оплату праці» - 3 236 589,98грн.); у разі неможливості забезпечення відшкодування, розглянути питання щодо відшкодування безпідставно відрахованих коштів з винної особи відповідно до норм статей 130-136 Кодексу законів про працю, оформлених листом від 21 лютого 2024 року № 152104-14/265-2024 "Про усунення виявлених порушень").
2. В обґрунтування позовних вимог зазначено, що вимога відповідача є протиправною та підлягає скасуванню, оскільки АРЗ СП ГУ ДСНС не є виконавцем вказаних розпоряджень, тому не може порушити їх вимоги. Відповідальним виконавцем бюджетної програми КПКВК 1006280 є Державна служба з надзвичайних ситуацій, розпорядник бюджетних коштів за вказаною бюджетною програмою КПКВК 1006280 - ГУ ДСНС України в Одеській області, якому було доведено розпорядження ДСНС «Про заохочення цивільних працівників» щодо надання пропозицій по додатковому преміюванню цивільних працівників, які виконували обов`язки безпосередньо в районах ведення бойових дій, а також на територіях, які зазнали обстрілів з метою підвищення їх соціального захисту, в тому числі які забезпечували діяльність підрозділів залежно від обсягу виконуваних робіт, навантаження, відповідальності тощо. Таким чином, відповідальний виконавець бюджетної програми КПКВК 1006280 в частині додаткового фінансування за рахунок коштів, виділених розпорядженнями КМУ №№341-р, 442-р в межах наданих йому повноважень, визначених частиною четвертою статті 20 Бюджетного кодексу України (далі - БК України), забезпечив цільове та ефективне використання бюджетних коштів протягом усього строку реалізації відповідних бюджетних програм у межах визначених бюджетних призначень.
3. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2024 року позовні вимоги задоволено частково. Скасовано пункт 1 вимоги Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, оформленої листом від 21 лютого 2024 року № 152104-14/265-2024 "Про усунення виявлених порушень" (Провести роботу щодо відшкодування заподіяних втрат коштів резервного фонду державного бюджету внаслідок виплати додаткової премії працівникам АРЗ СП ГУ ДСНС в Одеській області (фінансової частини, юридичного відділу, водіям транспортних засобів, обслуговуючому персоналу, тощо), які безпосередньо не залучалися до гасіння пожеж, аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, знешкодження вибухонебезпечних предметів в районах ведення бойових дій, на суму 18485495, 22 грн, з них за КЕКВ 2111 "Заробітна плата" - 15248905, 24 грн та КЕКВ 2120 "Нарахування на оплату праці" - 3236589,98 грн. У разі неможливості забезпечення відшкодування, розглянути питання щодо відшкодування безпідставно відрахованих коштів з винної особи відповідно до норм статей 130-136 КЗпПУ). У задоволені іншої частини позовних вимог відмовлено. Стягнуто з Управління за рахунок його бюджетних асигнувань на користь АРЗ СП ГУ ДСНС в Одеській області судові витрати в сумі 3028 грн.
4. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2025 року рішення суду першої інстанції скасовано, прийнято нове про відмову у задоволенні позовних вимог.
5. Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, позивач звернувся із касаційною скаргою до Верховного Суду, в якій просив скасувати оскаржуване судове рішення, залишивши в силі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2024 року.
6. Ухвалою Верховного Суду від 22 квітня 2025 року відкрито касаційне провадження за скаргою позивача.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
7. Відповідно до пункту 3.2.2.1 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Південного офісу Держаудитслужби на IV квартал 2023 року та на підставі направлень, виданих начальником Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, ревізійною групою проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області за період з 01 січня 2021 року по 30 вересня 2023 року.
8. 19 січня 2024 року за результатами проведеної ревізії відповідачем складено Акт №152104-24/01 ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області за період з 01 січня 2021 року по 30 вересня 2023 року (далі - Акт).
9. Перевіркою використання коштів резервного фонду державного бюджету встановлено, зокрема, таке.
10. З метою підвищення обороноздатності держави в умовах воєнного стану, з резервного фонду державного бюджету відповідно до розпоряджень Кабінету Міністрів України Державній службі з надзвичайних ситуацій за КПКВ 1006280 виділялось додаткове фінансування, яке в подальшому перерозподілялося територіальним органами ДСНС та підпорядкованим їм підрозділам.
Сервіси для юристів