ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 липня 2026 року
м. Київ
справа №520/35855/24
адміністративне провадження № К/990/54724/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стеценка С.Г.,
суддів: Шарапи В.М., Берназюка Я.О.,
розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку адміністративну справу №520/35855/24
за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_1 в інтересах неповнолітніх осіб ОСОБА_2 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3
до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області
про визнання протиправними та скасування висновків, зобов`язання вчинити певні дії,
за касаційною скаргою ОСОБА_1 , ОСОБА_1 в інтересах неповнолітніх осіб ОСОБА_2 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2025 року (колегія у складі: головуючого судді Перцової Т.С., суддів: Макаренко Я.М., Жигилія С.П.), -
В С Т А Н О В И В:
СУТЬ СПРАВИ
Спір стосується наявності у членів сім`ї загиблого внаслідок виконання службових обов`язків у період дії воєнного стану (у зв`язку із ліквідацією наслідків ворожого обстрілу в місті Харкові, під час повторного обстрілу) працівника Державної служби з надзвичайних ситуацій права на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168.
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
1. У грудні 2024 року ОСОБА_1 в своїх інтересах та в інтересах неповнолітніх осіб - ОСОБА_2 , ОСОБА_2 , а також ОСОБА_3 (далі - також позивачі) звернулись до суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (далі - відповідач, ГУ ДСНС в Харківській області), в якому просили:
- визнати протиправним та скасувати висновок ГУ ДСНС України у Харківській області від 30 липня 2024 року про відмову ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 РНОКПП: НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 РНОКПП: НОМЕР_2 ) в особі матері ОСОБА_1 , ( ІНФОРМАЦІЯ_1 РНОКПП: НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 РНОКПП: НОМЕР_3 ) в особі матері ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 РНОКПП: НОМЕР_1 ) в призначенні одноразової грошової допомоги в разі загибелі особи рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, головного майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_4 , водія 6 державної пожежно-рятувальної частини 1 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Харківській області;
- зобов`язати ГУ ДСНС України у Харківській області призначити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 РНОКПП: НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 РНОКПП: НОМЕР_2 ) в особі матері ОСОБА_1 , ( ІНФОРМАЦІЯ_1 РНОКПП: НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 РНОКПП: НОМЕР_3 ) в особі матері ОСОБА_1 , ( ІНФОРМАЦІЯ_1 РНОКПП: НОМЕР_1 ) одноразову грошову допомогу в разі загибелі особи рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, головного майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_4 (далі - ОСОБА_4 ), водія 6 державної пожежно- рятувальної частини 1 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Харківській області під час дії воєнного стану, передбачену пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168 (далі - Постанова №168);
- визнати протиправним та скасувати висновок ГУ ДСНС України у Харківській області від 29 липня 2024 року про відмову ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 РНОКПП: НОМЕР_4 ) в призначенні одноразової грошової допомоги в разі загибелі особи рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, головного майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_4 , водія 6 державної пожежно-рятувальної частини 1 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Харківській області;
- зобов`язати ГУ ДСНС України у Харківській області призначити ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 РНОКПП: НОМЕР_4 ) одноразову грошову допомогу в разі загибелі особи рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, головного майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_4 , водія 6 державної пожежно-рятувальної частини 1 державного пожежно- рятувального загону ГУ ДСНС України у Харківській області під час дії воєнного стану, передбачену пунктом 2 Постанови №168;
2. В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначали, що відповідач оскаржуваними висновками порушив їх право на отримання одноразової грошової допомоги в результаті загибелі їх чоловіка, батька та сина - головного майстер-сержанта служби цивільного захисту під час дії воєнного стану, передбаченої пунктом 2 Постанови №168. Вважають, що ГУ ДСНС України у Харківській області неправильно та помилково кваліфікує загибель ОСОБА_4 як таку, що сталася в період проходження ним служби під час виконання службових обов`язків, оскільки останній загинув не просто при виконанні службових обов`язків, а здійснюючи заходи із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації проти України.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 05 травня 2025 року позов задоволено частково; визнано протиправними та скасовано висновки ГУ ДСНС України у Харківській області від 29 та 30 липня 2024 року про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , її дітям ОСОБА_2 , ОСОБА_2 , а також матері загиблого ОСОБА_3 зобов`язано ГУ ДСНС України у Харківській області повторно розглянути заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_1 в інтересах неповнолітніх осіб ОСОБА_2 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі особи рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, головного майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_4 , водія 6 державної пожежно - рятувальної частини 1 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Харківській області під час дії воєнного стану, передбаченої пунктом 2 Постанови №168, з урахуванням висновків, яких дійшов суд в цій справі; в задоволені інших позовних вимог відмовлено.
4. Ухвалюючи таке рішення, вказаний суд в частині задоволених позовних вимог виходив з того, що головний майстер-сержант служби цивільного захисту ОСОБА_4 загинув внаслідок виконання службових обов`язків у період дії воєнного стану під час безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період зазначених заходів, а саме внаслідок ліквідації наслідків ворожого обстрілу в місті Харкові, під час повторного обстрілу з боку військ держави-агресора, у зв`язку з чим його дружина, неповнолітні діти та мати набули право на одноразову грошову допомогу, передбачену пунктом 2 Постанови №168, як наслідок, висновок ГУ ДСНС України у Харківській області про відмову в призначенні такої одноразової грошової допомоги є протиправним.
5. Другий апеляційний адміністративний суд постановою від 24 листопада 2025 року скасував рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05 травня 2025 року в частині задоволених позовних вимог та прийняв у цій частині постанову, якою у задоволенні позову відмовив.
6. Своє рішення апеляційний суд обґрунтував тим, що смерть ОСОБА_4 настала ІНФОРМАЦІЯ_5 (у період дії воєнного стану) та при безпосередній його участі у забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, що відповідає функціональній та часовій ознакам, за яких члени сім`ї загиблого працівника ДСНС набувають право на одноразову грошову допомогу, визначену пунктом 2 Постанови №168. Проте відповідно до чинного на момент виникнення спірних відносин Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року №309 (далі - Перелік №309), територія Харківської територіальної громади, до складу якої входить м. Харків, відносилась до території активних бойових дій з 27 лютого по 15 вересня 2022 року, після чого, по теперішній час, м. Харків перебуває в зоні можливих бойових дій. Як наслідок, відсутність територіальної ознаки (обставин перебування ОСОБА_4 на момент смерті ( ІНФОРМАЦІЯ_5 ) на території, на якій ведуться (велися) бойові дії), виключає виникнення права у позивачів на одноразову грошову допомогу у встановленому пунктом 2 Постанови №168 розмірі.
Сервіси для юристів