ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 грудня 2025 року
м. Київ
справа № 260/1805/24
адміністративне провадження № К/990/33478/25, № К/990/34458/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., суддів Кравчука В.М. та Стародуба О.П., розглянувши у письмовому провадженні у касаційному порядку адміністративну справу
за позовом Міжгірської селищної ради
до Міністерства юстиції України,
треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: державний реєстратор Берегівської районної державної адміністрації Закарпатської області Вознюк Олександр Володимирович, державний реєстратор Колочавської сільської ради Закарпатської області Галай Віталія Василівна, державний реєстратор Міжгірської селищної ради Юрик Лілія Михайлівна, державний реєстратор Берегівської районної державної адміністрації Закарпатської області Лойф Олена Григоріївна, Комунальне підприємство «Спеціалізоване комунальне лісогосподарське підприємство "Ліси Міжгірщини"» Міжгірської селищної ради,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України»,
про визнання дії та бездіяльності протиправними,
за касаційними скаргами Міністерства юстиції України та Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України»
на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду у складі судді Рейті С.І. від 04 жовтня 2024 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів Мікули О.І., Курильця А. Р., Пліша М.А. від 09 липня 2025 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У квітні 2024 року Міжгірська селищна рада (далі також - позивач) звернулася до суду з позовом до Міністерства юстиції України (далі - Мін'юст, відповідач), в якому просила визнати протиправним та скасувати наказ Мін'юсту від 23 листопада 2023 року № 4019/5 «Про задоволення скарги» в частині визнання прийнятими з порушеннями Закону України від 01 липня 2004 року № 1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон № 1952-IV) та анулювання рішень державного реєстратора Берегівської районної державної адміністрації Закарпатської області ВознюкаОлександра Володимировича (далі - державний реєстратор Вознюк О.В.) від 27 червня 2023 року № 68190200, № 68189544, № 68192282, № 68191222, № 68190745, № 68188759, № 68189367, № 68191936, № 68191557; від 28 червня 2023 року № 68218766, № 68216088, № 68219133, № 68209378, № 68217103, № 68216499, № 68226457, № 68216920, № 68217337, № 68210811, № 68218189, № 68211904, № 68216308; від 29 червня 2023 року № 68239911, № 68240155; від 30 червня 2023 року № 68266076, № 68265970, № 68261360, № 68263328, № 68262932, № 68265549, № 68261872, № 68265443, № 68265300, № 68266338, № 68264457, № 68261541, № 68265846; від 03 липня 2023 року № 68280070, № 68271867, № 68271856, № 68285048, № 68271885, № 68271950, № 68271846, № 68284922; від 04 липня 2023 року № 68293127, № 68298761, № 68299384, № 68294666, № 68299164, № 68295453, № 68295958, № 68294144, № 68298624, № 68294567, № 68293369, № 68291285, № 68291519, № 68293777, № 68293548, № 68294290, № 68294495, № 68296253; від 05 липня 2023 року № 68308451, № 68312144, № 68309049, № 68308890, № 68312372, № 68316482; від 04 серпня 2023 року № 68736717.
2. На обґрунтування позовних вимог Міжгірська селищна рада зазначала, що підставою для прийняття оскаржуваного наказу був висновок Центральної Колегії Мін'юсту з розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб'єктів державної реєстрації, територіальних органів Мін'юсту (далі - Центральна Колегія Мін'юсту з розгляду скарг) від 31 жовтня 2023 року, в якому вказано, що державний реєстратор Вознюк О.В. зареєстрував речові права Селищної ради на земельні ділянки, орієнтовною площею 9000 га, які перебували у постійному користуванні Державного спеціального господарського підприємства «Ліси України» (далі - ДП «Ліси України») та не могли бути передані у комунальну власність відповідно до закону. Центральна Колегія Мін'юсту з розгляду скарг не мала повноважень формулювати висновки на підставі обставин, не відображених в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав), а Мін'юст фактично розглянув спір про право.
У висновку Центральної Колегії Мін'юсту з розгляду скарг не наведено покликання на порушення Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1127 (далі - Порядок № 1127), чи невідповідність поданих документів вимогам законодавства.
Під час вчинення державним реєстратором оспорюваних дій заявник надавав державному реєстратору Вознюку О.В. технічну документацію із землеустрою, зокрема відповідь відділу № 3 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру в Закарпатській області про відсутність архівних чи інших даних про речові права будь-яких осіб на земельні ділянки, що були предметом реєстрації, та про їх належність до земель запасу лісогосподарського призначення.
ДП «Ліси України» як заявник скарги, надало до Мін'юсту розпорядження Голови Закарпатської обласної військової адміністрації (далі - Голова Закарпатської ОВА) від 10 жовтня 2022 року № 648 «Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель», яке не надає скаржнику будь-яких речових прав на спірні земельні ділянки.
Крім того, Конституційний Суд України у Рішенні від 16 листопада 2022 року № 9-р(II)/2022 визнав неконституційним окремий припис статті 37 Закону № 1952-ІV, який надає Мін'юсту повноваження позбавляти особу права власності шляхом скасування державної реєстрації на підставі помилок державного реєстратора.
3. Мін'юст не визнав позов, у квітні 2024 року подав відзив, у якому зазначив, що розпорядженням Голови Закарпатської ОВА від 10 жовтня 2022 року № 648 було надано Державному підприємству «Міжгірське лісове господарство» (далі - ДП «Міжгірське лісове господарство») дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель лісогосподарського призначення загальною орієнтовною площею 14444 га, а 28 жовтня 2022 року наказом Державного агентства лісових ресурсів України (далі - Держлісагентство) № 848 «Про припинення ДП «Міжгірське лісове господарство» вказане Державне підприємство було реорганізоване шляхом приєднання до ДП «Ліси України». Наказом Держлісагентства від 18 січня 2023 року № 158 «Про затвердження передавального акта ДП "Міжгірське лісове господарство"» до ДП «Ліси України» передано майно, права та обов'язки ДП «Міжгірське лісове господарство».
До цього Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Київській області відмовило ДП «Міжгірське лісове господарство» у внесенні відомостей щодо земельних ділянок до Державного земельного кадастру, оскільки такі ділянки знаходяться в межах земельних ділянок, зареєстрованих за Міжгірською селищною радою на підставі оскаржуваних рішень державного реєстратора Вознюка О.В. Такі земельні ділянки, відповідно до пункту 24 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України (далі - ЗК України) та Закону України від 28 квітня 2021 року № 1423-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» (далі - Закон № 1423-ІХ), не вважаються землями комунальної власності.
Відповідач наділений повноваженням розглядати скарги на рішення державних реєстраторів, що прийняті з порушенням Закону № 1952-ІV. На підтвердження порушення своїх прав ДП «Ліси України» надало до Мін'юсту відомості про земельні ділянки, а саме: розпорядження Голови Закарпатської обласної державної адміністрації (далі - Закарпатська ОДА) від 23 травня 2016 року № 254 «Про передавання лісових ділянок для ведення лісового господарства, охорони лісів, використання та відтворення лісових ресурсів», наказ Закарпатського обласного управління лісового та мисливського господарства від 23 травня 2016 року № 37 «Про передавання лісових ділянок філії Міжгірське ЛАГ ДП «Закарпатське ОУЛАГ», витяг з проєкту організації та розвитку лісового господарства Державного підприємства «Верхньогірське лісове господарство» Закарпатського обласного управління лісового та мисливського господарства (далі - ДП "Верхньогірське лісове господарство"), наказ Держлісагентства від 21 жовтня 2021 року № 675 «Про припинення державного підприємства «Верхньогірське лісове господарство» та затвердження складу комісії з припинення», розпорядження Голови Закарпатської ОВА від 10 жовтня 2022 року № 648 «Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель», наказ Держлісагентства від 28 жовтня 2022 року № 848 «Про припинення Державного підприємства «Міжгірське лісове господарство» та затвердження складу Комісії з припинення», наказ Держлісагентства від 18 січня 2023 року № 158 «Про затвердження передавального акту державного підприємства «Міжгірське лісове господарство», наказ ДП «Ліси України» від 18 січня 2023 № 325 «Про закріплення майна за філією «Міжгірське лісове господарство». На підставі оцінки таких документів Центральна Колегія Мін'юсту з розгляду скарг дійшла висновку, що державний реєстратор Вознюк О.В. порушив загальні засади державної реєстрації, визначені пунктом 1 частини першої статті 3 Закону № 1952-ІV, щодо гарантування державою об'єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження, а відповідач здійснив розгляд скарги відповідно до вимог статті 37 Закону № 1952-ІV у редакції Закону України від 03 травня 2023 року № 3103-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення непорушності майнових прав», тобто після прийняття Конституційним Судом України Рішення від 16 листопада 2022 року № 9-р(II)/2022.
Також Мін'юст зазначив, що спір не є публічно-правовим та не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки Міжгірська селищна рада заявила позовні вимоги на поновлення порушеного цивільного права на спірні земельні ділянки.
4. 29 квітня 2024 року Міжгірська селищна рада подала до суду заяву про уточнення позовних вимог, в якій просила скасувати повністю наказ Мін'юсту від 23 листопада 2023 року № 4019/5 «Про задоволення скарги».
5. Мін'юст у додаткових поясненнях просив відмовити у задоволенні уточнених позовних вимог, зазначаючи, що пред'явлення Міжгірською селищною радою позову про скасування наказу Мін'юсту від 23 листопада 2023 року № 4019/5 «Про задоволення скарги», яким було анульовано рішення державного реєстратора Вознюка О.В., державного реєстратора Колочавської сільської ради Закарпатської області Галай Віталії Василівни (далі - державний реєстратор Галай В.В.), державного реєстратора Берегівської РДА Закарпатської області Лойф Олени Григоріївни (далі - державний реєстратор Лойф О.Г.) про реєстрацію права власності Міжгірської селищної ради на земельні ділянки, та рішення державного реєстратора Міжгірської селищної ради Юрик Лілії Михайлівни (далі - державний реєстратор Юрик Л.М.) про право постійного користування, зумовлено необхідністю захисту майнових прав позивача, тому цей спір не є публічно-правовим та не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
6. ДП «Ліси України» у письмових поясненнях зазначало, що ДП «Міжгірське лісове господарство» як правонаступник ДП «Верхньогірське лісове господарство» на праві постійного користування володіло земельними ділянками лісогосподарського призначення площею 14444,00 га, на підставі планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування. Частина з вказаних земель орієнтовною площею приблизно 9000,00 га знаходиться в межах територій Міжгірської об'єднаної територіальної громади та є об'єктом спірних правовідносин. Відповідно до наказу Держлісагентства від 28 жовтня 2022 року № 848 «Про припинення Державного підприємства "Міжгірське лісове господарство" та затвердження складу Комісії з припинення» ДП «Міжгірське лісове господарство» реорганізовано шляхом приєднання до ДП «Ліси України». Наказом ДП «Ліси України» від 18 січня 2023 року № 325 закріплено прийняття майна, прав та обов'язків за передавальним актом за Філією «Міжгірське лісове господарство» ДП «Ліси України». Таким чином, ДП «Ліси України» в особі філії «Міжгірське лісове господарство» є постійним лісокористувачем земель лісогосподарського призначення, що перебували в користуванні ДП «Міжгірське лісове господарство».
Сервіси для юристів