ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 серпня 2026 року
м. Київ
справа № 712/2426/23
адміністративне провадження № К/990/51089/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єресько Л.О.,
суддів: Загороднюка А.Г., Соколова В.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження без виклику учасників у суді касаційної інстанції справу № 712/2426/23,
за позовом ОСОБА_1 до Соснівського відділу у місті Черкаси Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби про скасування постанови у справі про накладення адміністративного стягнення, про визнання протиправним та скасування рішення про примусове повернення до країни походження, зобов`язання вчинити певні дії,
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 18 липня 2025 року (головуючий суддя Пироженко С.А.),
та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 листопада 2025 року (колегія суддів у складі: головуючий суддя - Грибан І.О., судді: Ключкович В.Ю., Парінов А.Б.)
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та їхнє обґрунтування
1. У березні 2023 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Соснівський відділ у м. Черкаси Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області, у якому просив:
1.1. визнати протиправною та скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення серії ПН МЧК № 001569 винесену 07.03.2023, начальником Соснівського відділу у м. Черкаси УДМС Черниш В.П., якою відповідно до частини першої статті 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) накладено на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 2040 грн;
1.2. визнати протиправним та скасувати рішення від 07.03.2023 № 4 головного спеціаліста сектору організації запобігання нелегальній міграції, реадмісії та видворення Соснівського відділу у м. Черкаси УДМС Василевича А.М., затверджене начальником Соснівського відділу у м. Черкаси УДМС Чернишом В.П., про примусове повернення до країни походження або третьої країни громадянина російської федерації ОСОБА_1 до 12.03.2023;
1.3. зобов`язати Соснівський відділ у м. Черкаси УДМС анулювати запис начальника цього відділу Черниша В.П. від 07.03.2023 в паспорті громадянина росії ОСОБА_1 про прийняте рішення про примусове повернення від 07.03.2023 із встановленим строком для виїзду 5 діб.
2. На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 16.10.2019 між ним, громадянином рф, та громадянкою України ОСОБА_2 укладено шлюб, у зв`язку з чим 08.04.2021 УДМС у Черкаській області йому видано посвідку на тимчасове проживання № НОМЕР_1 терміном дії до 06.04.2022, що надавало йому право проживати в Україні на законних підставах, а 27.10.2021 звернувся до Смілянського відділу УДМС із заявою про надання йому дозволу на імміграцію у зв`язку з тим, що він понад два роки перебуває у шлюбі з громадянкою України.
2.1. Позивач пояснював, що, починаючи з 06.03.2022 (за 30 днів до закінчення терміну посвідки на тимчасове проживання), неодноразово телефонував та намагався потрапити на особистий прийом до УДМС України у Черкаській області із заявою про обмін/продовження терміну посвідки на тимчасове проживання, проте співробітники міграційної служби кожного разу пояснювали йому, що з початком повномасштабної військової агресії росії проти незалежності та територіальної цілісності України 24.02.2022, надання адміністративних послуг для громадян росїї, зокрема обмін посвідки на тимчасове проживання та продовження її строків, було призупинено на невизначений строк.
2.2. Також позивач зазначив, що 01.07.2022 він письмово звернувся із заявою про продовження терміну посвідки на тимчасове проживання до УДМС України у Черкаській області (вх. №Ч-30/6/7101-22). У своїй заяві посилався на те, що через відсутність чинних документів, у нього виникали проблеми із вільним пересуванням територією міста Сміла та міста Черкаси, не кажучи вже про всю територію України, та неможливість розпоряджатися власним банківським вкладом, працевлаштуватися, вчиняти нотаріальні дії тощо. У відповідь позивач отримав лист від 12.07.2022 № 4-30/6/7101-22/7101.3/89-22 за підписом в.о. начальника УДМС по Черкаській області Уманець В.О., в якому йому було «рекомендовано звернутися до Управління щодо обміну посвідки на тимчасове проживання після припинення чи скасування воєнного стану на території України».
2.3. Крім того, позивач зазначив, що 11.07.2022 та 01.08.2022 він звернувся до Офісу Президента України із заявами щодо відмови територіальним ДМС у прийому документів для обміну його посвідки на тимчасове проживання, які у подальшому були переправлені до ДМС України. За результатами розгляду вказаних заяв голова ДМС України Науменко Н. листом від 23.08.2022 № 4-6806- 22/1/8.1/3892-22 йому роз`яснила, що «на законодавчому рівні питання продовження строку дії посвідок на тимчасове проживання громадян російської федерації, строк дії яких закінчився під час дії воєнного стану, на сьогодні [на момент надання відповіді], не врегульовано».
2.4. З огляду на викладене, позивач вважав, що попередив органи ДМС України про своє вразливе становище, та з огляду на зміст наданих йому офіційних відповідей очікував або припинення чи скасування воєнного стану на території України, або врегулювання цієї юридичної прогалини на нормативному рівні.
2.5. Далі позивач пояснював, що 27.02.2023 він отримав поштовим зв`язком рішення Смілянського відділу УДМС України по Черкаській області № 71264300017709 від 05.01.2023 про відмову йому у наданні дозволу на імміграцію в Україну на підставі пункту 5 частини 1 статті 10 Закону України «Про імміграцію», як особі, якій на підставі закону заборонено в`їзд на територію України.
2.6. Оскільки ця інформація стала для нього новиною, позивач 02.03.2023 звернувся до УДМС у Харківській області та Черкаській області із запитом про надання інформації щодо наявності/відсутності рішень про заборону в`їзду на територію України стосовно нього протягом періоду з 01.08.2018 по 05.01.2023, у відповідь на який на електронну адресу отримав лист УДМС України по Черкаській області від 08.03.2023 № 4-18/6/7101-23/7101.8.1/35-23, за змістом якого «рішення про заборону в`їзду на територію України відносно нього не приймалися».
2.7. Водночас позивач зауважив, що 02.03.2023 йому зателефонував співробітник Служби безпеки України (який не представився) і повідомив, що позивач є нелегальним мігрантом, і що йому загрожує адміністративний штраф у розмірі 2100 грн, у зв`язку з чим йому потрібно з`явитися до Соснівського відділу у м. Черкаси УДМС в Черкаській області для складання адміністративного протоколу.
2.8. Звернувшись негайно до відповідача, позивач дізнався, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.11.2022 № 1232 він повинен був протягом 30 днів з дня набрання чинності цієї постанови звернутися до Соснівського відділу у м. Черкаси УДМС України в Черкаській області за обміном посвідки на тимчасове проживання, якщо строк звернення за її обміном настав у період з 24.02.2022 до дня набрання чинності означеної постанови. Однак, через те, що він не звернувся за обміном посвідки на тимчасове проживання протягом установленого вказаною постановою Кабінету Міністрів України строку [30 днів], зараз здійснити її обмін неможливо, тому його буде притягнуто до адміністративної відповідальності.
2.9. Своєю чергою позивач пояснював уповноваженим особам відповідача, що він не є «впевненим користувачем» глобальної мережі Інтернет, погано орієнтується у соціальних мережах (Фейсбук), тому своєчасно отримати інформацію про поновлення надання ДМС адміністративних послуг не мав можливості. При цьому позивач вказував, що керувався листом-відповіддю в.о. начальника УДМС по Черкаській області Уманця В.О., та листом-відповіддю голови ДМС України Науменко Н. Підстав не довіряти офіційним особам у нього не було. Оскільки воєнний стан не був ні припинений, ні тим більше скасований, він не звертався до УДМС у Черкаській області з питанням обміну (продовження терміну) посвідки на тимчасове проживання в Україні.
Сервіси для юристів