ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 серпня 2014 року м. Київ справа № 800/311/14
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі: Чумаченко Т.А., Гончар Л.Я., Донця О.Є., Смоковича М.І., Стрелець Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_6 до Верховної Ради України про визнання дій протиправними, - в с т а н о в и л а:У травні 2014 року ОСОБА_6 звернувся до Вищого адміністративного суду України із позовною заявою до Верховної Ради України про визнання нечинним рішення Верховної Ради України у виді відповіді комітету Верховної Ради України у справах пенсіонерів, ветеранів та інвалідів щодо роз'яснення норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що не згоден з відповідю голови комітету Верховної Ради України у справах пенсіонерів, ветеранів та інвалідів на його звернення до Верховної Ради України.
Просить суд визнати таку відповідь протиправною та зобов'язати відповідача надати офіційне роз'яснення норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які визначають порядок перерахунку пенсії.
Також до суду надійшли заперечення від представника відповідача, в яких він просив відмовити в задоволенні позову, оскільки до повноважень Верховної Ради України, як законодавчого органу влади, не віднесено надання офіційних роз'яснень положень законів України, а надаючи відповідь на звернення позивача від 02 квітня 2014 року, голова комітету Верховної Ради України у справах пенсіонерів, ветеранів та інвалідів діяв відповідно до вимог чинного законодавства.
Відповідно до частини 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
У зв'язку з тим, що позивачем у позовній заяві, а відповідачем у запереченнях на позов заявлені клопотання про розгляд справи за їх відсутності, колегія суддів на підставі частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за можливе розглянути дану справу в порядку письмового провадження.
Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами в межах заявлених позовних вимог, колегія суддів встановила наступне.
ОСОБА_6 02 квітня 2014 року звернувся до Верховної Ради України щодо надання офіційного роз'яснення положень статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» стосовно врахування заробітної плати (доходу) при перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом та якою статтею зазначеного Закону визначається коефіцієнт заробітної плати.
Комітет Верховної Ради України у справах пенсіонерів, ветеранів та інвалідів листом
від 12 травня 2014 року за № 04-28/17-155 за підписом голови комітету надав позивачу відповідь на його звернення, в якій роз'яснив норми статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» стосовно врахування заробітної плати (доходу) при перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом та якою статтею зазначеного Закону визначається коефіцієнт заробітної плати.
Не погоджуючись із наданою відповіддю, позивач звернувся до суду з цим позовом, в якому вважає дії та бездіяльність Верховної Ради України протиправними, просить відповідача надати офіційне роз'яснення щодо застосування положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при перерахунку пенсії.
Відповідно до статті 75 Конституції України єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України.
Положеннями статті 89 Конституції України визначено, що Верховна Рада України для здійснення законопроектної роботи, підготовки і попереднього розгляду питань, віднесених до її повноважень, виконання контрольних функцій відповідно до Конституції України створює з числа народних депутатів України комітети Верховної Ради України та обирає голів, перших заступників, заступників голів та секретарів цих комітетів.
Організація і порядок діяльності комітетів Верховної Ради України, її тимчасових спеціальних і тимчасових слідчих комісій встановлюються законом.
Згідно зі статтею 1 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» комітет Верховної Ради України (далі - комітет) - орган Верховної Ради України, який утворюється з числа народних депутатів України для здійснення за окремими напрямами законопроектної роботи, підготовки і попереднього розгляду питань, віднесених до повноважень Верховної Ради України, виконання контрольних функцій.
Положеннями частини 3 статті 21 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» встановлено, що комітети з питань, віднесених до предметів їх відання, мають право надавати роз'яснення щодо застосування положень законів України. Такі роз'яснення не мають статусу офіційного тлумачення.
Відповідно до статті 22 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» звернення, що надходять до комітетів, розглядаються головою комітету або за його дорученням першим заступником, заступником, головами підкомітетів чи іншими членами комітету в порядку та терміни, визначені законом.
Отже, повноваження на надання роз'яснень щодо застосування законодавчих норм віднесені до компетенції комітетів Верховної Ради України, при цьому такі роз'яснення не мають статусу офіційних.
Разом з тим, обов'язок Верховної Ради України щодо надання офіційних роз'яснень норм законодавства Конституцією України та законами України не передбачений.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Виходячи з наведеного, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України і права позивача порушені не були.
З огляду на викладене, підстави для задоволення позову - відсутні.
Керуючись статтями 2, 7, 122, 158-163, 171-1 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
п о с т а н о в и л а:
Сервіси для юристів