ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 грудня 2025 року
м. Київ
справа № 620/547/23
адміністративне провадження № К/990/30997/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Уханенка С. А.,
суддів - Кашпур О.В., Соколова В.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року (головуючий суддя - Заяць О.В.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 03 липня 2024 року (головуючий суддя - Парінов А.Б., судді: Беспалов О.О., Шлай А.В.),
УСТАНОВИВ:
І. Суть спору
1. У січні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просив: визнати протиправною бездіяльність відповідача, що полягає у ненарахуванні та невиплаті йому у повному розмірі додаткової винагороди в розмірі 100 000,00 грн на місяць, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - постанова КМУ № 168) за період з 24 лютого до 29 вересня 2022 року; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити йому додаткову винагороду, передбачену постановою КМУ № 168 у розмірі 100000,00 грн на місяць, за період з 01 травня до 09 червня 2022 року та з 22 червня до 29 вересня 2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум цієї винагороди.
1.1. Позов обґрунтовано тим, що позивач проходить військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 та з 24 лютого до 29 вересня 2022 року брав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) в першому ешелоні оборони у складі оперативно-тактичного угруповання (далі - ОТУ) « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Об`єднаних Сил у східній частині Донецького операційного району, що підтверджується рапортами заступника командира військової частини, рапортами командира зведеної роти охорони військової частини та довідками ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».
1.2. Позивач указує, що має право на збільшену додаткову винагороду із розрахунку 100 000,00 грн на місяць, установлену постановою КМУ № 168 за весь час перебування у районах проведення воєнних (бойових) дій, проте не зважаючи на указані документи, військова частина НОМЕР_1 здійснила такі виплати тільки за лютий - квітень 2022 року та частково за травень 2022 року у розмірі 27 096,77 грн. Посилаючись на те, що за інші місяці додаткова винагорода у розмірі 100 000,00 грн відповідачем йому не виплачена, у зв`язку з чим, він був позбавлений належних йому виплат, передбачених постановою КМУ № 168, просив суд задовольнити позов.
ІІ. Установлені судами обставини справи
2. ОСОБА_1 проходить військову службу за контрактом у званні старший солдат на посаді водія 3 відділення охорони 1 взводу охорони у військовій частині НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ).
3. На час введення воєнного стану в Україні перебував у відрядженні в складі сил та засобів ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », а з 11 червня 2022 року у зв`язку з реформуванням ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » прибув до складу сил та засобів ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».
4. НОМЕР_2 окремий батальйон охорони і обслуговування (військова частина НОМЕР_1 ) є підрозділом забезпечення службової/бойової діяльності. Зведений підрозділ, а саме - зведена рота охорони військової частини НОМЕР_1 (здійснювала організацію та забезпечення повсякденної діяльності ОКП ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (з 10 червня 2022 року - ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », витяг із наказу командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) від 10 червня 2022 року № 126).
5. У період з 24 по 25 лютого 2022 року позивач брав участь в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи у складі ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Об`єднаних сил у Луганському оперативному районі у складі зведеної роти охорони військової частини НОМЕР_1 - АДРЕСА_2 (пункт 9 рапорту військової частини НОМЕР_1 від 28 лютого 2022 року № 465/ОТУП, підписаний майором ОСОБА_2 ).
5.1. Згідно з довідкою ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 11 листопада 2022 року № 1515/ОТУ з 24 лютого по 31 березня 2022 року ОСОБА_1 виконував бойове (спеціальне) завдання в складі підрозділу першого ешелону оборони в м. Севердонецьк Луганської області). Здійснено виплату додаткової винагороди в розмірі до 100000 гривень пропорційно із розрахунку на місяць (з урахуванням щомісячної виплати - 30000,00 грн) за указаний період у розмірі 5357,14 + 12500 = 17857,14 грн, що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_1 від 18 листопада 2022 року № 597. Виплата 12500,00 грн здійснена у вересні 2022 року.
5.2. У період з 01 березня 2022 року по 31 березня 2022 року ОСОБА_1 брав участь в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи у складі ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Об`єднаних Сил у Луганському оперативному районі у складі зведеної роти охорони військової частини НОМЕР_1 - АДРЕСА_3 (пункт 9 рапорту заступника командира військової частини НОМЕР_1 майора ОСОБА_3 від 31 березня 2022 року№ 504/ОТУП). Здійснено виплати додаткової винагороди в розмірі до 100 000,00 грн пропорційно із розрахунку на місяць (з урахуванням щомісячної виплати - 30 000,00 грн) за указаний період у розмірі 30000 + 70000 = 100 000,00 грн, що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_1 від 18 листопада 2022 року № 597. Виплата 70 000,00 грн здійснена у вересні 2022 року.
5.3. З 01 квітня по 30 квітня 2022 року виконував завдання за місцем служби - АДРЕСА_3 (пункт 9 рапорту заступника командира військової частини НОМЕР_1 майора ОСОБА_3 від 30 квітня 2022 року № 530/ОТУП) та відповідно до довідки ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 11 листопада 2022 року № 1514/ОТУП брав участь у бойових діях, перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведені заходів) в першому ешелоні оборони у складі ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Об`єднаних Сил у східній частині Донецького оперативного району). Позивачу здійснено виплату додаткової винагороди в розмірі до 100 000,00 грн пропорційно із розрахунку на місяць (з урахуванням щомісячної виплати - 30 000,00 грн) за указаний період у розмірі 30 000,00 + 70 000,00 = 100 000 грн, що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_1 від 18 листопада 2022 року № 597. Виплата 70 000,00 грн здійснена у вересні 2022 року.
5.4. Згідно з рапортом від 31 травня 2022 року № 610/ОТУП з 01 травня по 31 травня 2022 року ОСОБА_1 перебував безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) в першому ешелоні оборони в складі в складі ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Об`єднаних Сил у східній частині Донецького операційного району.
5.4.1. Згідно з рапортом від 18 липня 2022 року № 208 з 01 по 12 травня 2022 року позивач виконував завдання за місцем служби - ПКП Лисичанськ (відповідно до довідки ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 11 листопада 2022 року № 1513/ОТУ), а з 13 по 31 травня 2022 року - смт Дружківка). Здійснено виплату додаткової винагороди в розмірі до 100 000,00 грн пропорційно із розрахунку на місяць (з урахуванням щомісячної виплати у розмірі 30 000,00 грн) за указаний період у розмірі 30000 + 27 096,77 = 57096,77 грн, що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_1 від 18 листопада 2022 № 597. Виплата 27096,77 грн здійснена у вересні 2022 року. Місто Дружківка не входило до першого ешелону оборони на лінії бойового зіткнення, тому перебування в ньому не включалося до довідки ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » для виплати додаткової винагороди в розмірі до 100 000,00 грн.
5.5. З 01 по 09 червня 2022 року, з 23 по 30 червня 2022 року, з 01 липня по 31 липня 2022 року ОСОБА_1 виконував завдання за місцем служби - Константинівка (парк) і цей пункт не входив до першого ешелону оборони на лінії бойового зіткнення та перебування в ньому не включалося до довідки ОПТУ «ІНФОРМАЦІЯ_2». (місце виконання завдань, зазначено в рапортах заступника командира військової частини НОМЕР_1 майора ОСОБА_3 від 21 липня 2022 року № 210 та від 26 серпня 2022 року № 253).
5.6. З 01 по 31 серпня 2022 року та з 01 вересня по 29 вересня 2022 року ОСОБА_1 перебував в місті Дружківка, яке не входило до першого ешелону оборони на лінії бойового зіткнення, тому перебування в ньому не включалося до довідки ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 ». (місце виконання завдань, зазначено в рапортах командира зведеної роти охорони військової частини НОМЕР_1 капітана ОСОБА_4 від 29 вересня 2022 року № 310 та від 10 жовтня 2022 року № 350).
6. На підтвердження участі у бойових діях, ОСОБА_1 до позовної заяви були додані довідки від 01 червня 2022 року № 979/ОТУП, від 01 липня 2022 року № 215/ОТУ, від 05 липня 2022 року № 387/ОТУ, від 05 липня 2022 року № 784/ОТУ, від 01 серпня 2022 року № 581/ОТУ, від 01 вересня 2022 року № 869/ОТУ, від 01 жовтня 2022 року № 1131/ОТУ та від 01 жовтня 2022 року № 1118/ОТ, які згідно з листом ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 11 листопада 2022 року № 398/ОТУ були оновлені та викладені у новій редакції (том І а.с. 91).
Сервіси для юристів