ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 грудня 2025 року
м. Київ
справа № 460/6960/23
адміністративне провадження № К/990/40035/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мацедонської В.Е.,
суддів: Білак М. В., Мельник-Томенко Ж. М.,
розглянув у порядку письмового провадження в касаційній інстанції адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою військової частини НОМЕР_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 11 травня 2023 року (головуючий суддя Друзенко Н.В.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року (головуючий суддя Качмар В.Я., судді: Довгополов О.М., Затолочний В.С.).
І. Суть спору
У березні 2023 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_2 (далі - відповідач, ВЧ НОМЕР_1 ), в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність командира військової частини НОМЕР_1 щодо невидання наказу про виплату додаткової винагороди, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", заступнику командира батальйону забезпечення руху з морально-психологічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 майору ОСОБА_1 за період часу з 24 лютого 2022 по 30 травня 2022 року;
- зобов`язати нарахувати і виплатити додаткову винагороду на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період часу з 24 лютого 2022 по 30 травня 2022 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 . У період з 24.02.2022 по 30.05.2022 приймав безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Донецької і Луганської областей, з огляду на що у нього виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. в розрахунку на місяць, пропорційно часу участі у таких діях та заходах, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова № 168). Разом з тим, відповідач виплатив позивачу додаткову винагороду лише із розрахунку 30000 грн, на місяць. Натомість, відповідачем не були прийняті до уваги довідки, видані начальником штабу - першим заступником командира оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", якими підтверджено, що ОСОБА_1 у зазначений період перебував в складі особового складу, який проходив військову службу у зведеному загоні забезпечення руху НОМЕР_3 батальйону забезпечення руху військової частини НОМЕР_1 та приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування або збройної агресії.
За таких обставин, позивач вважає бездіяльність відповідача протиправною та такою, що порушує його право на отримання належних виплат.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
ОСОБА_1 , у спірний період, проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .
Відповідно до витягу з наказу командира оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (по стройовій частині) № 18 від 20 січня 2022 року ( АДРЕСА_1 ) вважати такими, що прибули до складу сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, з метою виконання службових (бойових) завдань в оперативно-тактичному угрупуванні " ІНФОРМАЦІЯ_1 " з 19 січня 2022 року ряд військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , зокрема ОСОБА_1 .
Згідно витягу з наказу командира оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (по стройовій частині) № 117 від 31 травня 2022 року ( АДРЕСА_2 ), вважати такими, що вибули зі складу сил і засобів оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", які залучаються та беруть безпосередню участь в угрупуванні об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, з метою виконання службових (бойових) завдань з 31 травня 2022 року ряд військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , зокрема і ОСОБА_1 .
Довідкою № 2022/окп/38/1087 від 03 травня 2022 року, яка видана особовому складу, що проходить службу у зведеному загоні забезпечення руху військової частини НОМЕР_1 , підтверджено, що ряд військовослужбовців даної військової частини приймали безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.
Цією довідкою підтверджено участь ОСОБА_1 , у таких бойових діях або заходах впродовж 64 діб, а саме: з 26 по 28 лютого 2022 року, з 1 по 31 березня 2022 року, з 1 по 30 квітня 2022 року. Довідка містить кутовий штамп та печатку Військової частини НОМЕР_4 і підписана начальником штабу - першим заступником командира оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " бригадним генералом ОСОБА_2 та начальником групи Військової служби правопорядку оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " підполковником ОСОБА_3 . Дійсність змісту довідки засвідчена: начальником групи морально-психологічного забезпечення - заступником командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_1 " полковником ОСОБА_4 , начальником військово-медичної групи оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_1 " підполковником м/с ОСОБА_5 , помічником командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_1 " з правової роботи підполковником юстиції ОСОБА_6 та начальником адміністративної групи оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_1 " майором ОСОБА_7 . Підставою для видачі довідки зазначено: наказ командира оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " № 18 від 20.01.2022 та бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України № 39/304/14/5т від 26.02.2022.
Довідкою № 2022/окп/38/1464 від 04 червня 2022 року, яка видана особовому складу, що проходить службу у зведеному загоні забезпечення руху військової частини НОМЕР_1 , підтверджено, що ряд військовослужбовців даної військової частини приймали безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.
Цією довідкою підтверджено участь майора ОСОБА_1 , у таких бойових діях або заходах впродовж 30 діб, а саме: з 1 по 30 травня 2022 року. Довідка містить кутовий штамп та печатку Військової частини НОМЕР_4 і підписана начальником штабу - першим заступником командира оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " бригадним генералом ОСОБА_2 та начальником групи Військової служби правопорядку оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " підполковником ОСОБА_3 . Дійсність змісту довідки засвідчена: начальником групи морально-психологічного забезпечення - заступником командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_1 " полковником ОСОБА_4 , начальником військово-медичної групи оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_1 " підполковником м/с ОСОБА_5 , помічником командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_1 " з правової роботи підполковником юстиції ОСОБА_6 та начальником адміністративної групи оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_1 " майором ОСОБА_8 . Підставою для видачі довідки зазначено: наказ командира оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " № 18 від 20.01.2022 та бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України № 39/304/14/5т від 26.02.2022.
На підставі довідки № 2022/окп/38/1087 від 03 травня 2022 року фінансово-економічною службою військової частини НОМЕР_1 подано до Департаменту фінансів Міністерства оборони України заявку-розрахунок на фінансування для виплати грошового забезпечення, у тому числі додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень в розрахунку за період безпосередньої участі осіб у бойових діях, проте така заявка-розрахунок не була прийнята Департаментом фінансів Міністерства оборони України з покликанням на те, що вищенаведена довідка військової частини НОМЕР_4 не відповідає вимогам рішення Міністра оборони України № 248/1298 від 25.03.2022 із змінами, внесеними рішенням № 248/1529 від 18.04.2022.
У зв`язку невиділенням бюджетних асигнувань, командиром військової частини НОМЕР_1 відповідний наказ про виплату позивачу додаткової винагороди в розмірі до 100000 гривень в розрахунку за період безпосередньої участі у бойових діях, не видавався.
Натомість, довідкою про доходи № 404 від 14 лютого 2023 року підтверджено, що позивачу в березні-травні 2022 року виплачувалася додаткова винагорода із розрахунку 30000 гривень на місяць.
Окрім того, 04 листопада 2022 року командир Військової частини НОМЕР_1 звертався із службовою запискою до оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " на предмет видання додаткових довідок військовослужбовцям, які б відповідали вимогам окремого доручення Міністра оборони України № 912/з/29 від 23.06.2022 з метою нарахування і виплати їм додаткової винагороди із розрахунку 100000 гривень на місяць пропорційно часу, безпосередньої їхньої участі у бойових діях.
У відповіді на вказаний службовий лист № 2022/окп/38/1658 від 29 листопада 2022 року командир Оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " генерал-лейтенант ОСОБА_9 вказав про відсутність підстав для надання відповідної довідки, з огляду на те, що вся документація оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_1 " була передана в Галузевий Державний архів Міністерства оборони України (акт № 183-Р від 07 вересня 2022), після ліквідації оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_1 " на підставі бойового розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України № 3794 від 06 червня 2022. Одночасно, командиром також зауважено, що Військовою частиною НОМЕР_1 були отримані довідки № 2022/окп/38/1464 від 04 червня 2022 та № 2022/окп/38/1087 від 03 травня 2022, які давали всі підстави для винесення відповідного наказу і виплати військовослужбовцям суми додаткової винагороди. Що ж стосується окремого доручення Міністра оборони України № 912/з/29 від 23 червня 2022, то командир оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " наголосив, що воно почало діяти лише з кінця червня 2022 року, з огляду на що жодних підстав керуватись ним у лютому-травні 2022 року підрозділами Міністерства оборони України та Збройних Сил України не було.
Сервіси для юристів