ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 лютого 2026 року
м. Київ
справа № 200/3137/24
провадження № К/990/40831/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів Бучик А.Ю., Рибачука А.І., розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду у складі судді Льговської Ю.М. від 08 квітня 2025 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Казначеєва Е.Г., Блохіна А.А., Гайдара А.В. від 27 серпня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просив:
- визнати протиправними зменшення пенсійного забезпечення з 80 % до 70 % від сум грошового забезпечення та відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати його пенсійне забезпечення відповідно до правил постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати та виплатити йому пенсійне забезпечення в розмірі 80 % від сум грошового забезпечення з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року № 103 (50 %, 75 % і 100 % підвищення пенсії), починаючи з 01 січня 2018 року;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нарахування позивачеві пенсії з урахуванням індексації згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та від 23 березня 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», обмеживши індексацію пенсії розміром 1500,00 грн;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати та виплатити позивачеві пенсійне забезпечення з урахуванням індексації з 01 березня 2022 року, 01 березня 2023 року та 01 березня 2024 року на основі пенсійного забезпечення у розмірі 80 % від сум грошового забезпечення та без обмеження максимального розміру пенсії пунктом 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 23 березня 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» з 01 березня 2023 рік та 01 березня 2024 рік відповідно, з урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159, за весь період прострочення, починаючи з лютого 2018 року до дня фактичної виплати заборгованості.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12 серпня 2024 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання до вчинення певних дій було залишено без руху та надано строк для усунення недоліків шляхом надання до Донецького окружного адміністративного суду доказів сплати судового збору в розмірі 2906, 88 грн; обґрунтованої заяви про поновлення строку звернення до суду та доказів поважності причин його пропуску; доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.
3. Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2025 року, залишеною без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2025 року, позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в частині вимог, що стосуються перерахунку та виплати позивачеві пенсійного забезпечення з урахуванням індексації з 01 березня 2022 року, 01 березня 2023 року та 01 березня 2024 року на основі пенсійного забезпечення у розмірі 80 % від сум грошового забезпечення та без обмеження максимального розміру пенсії пунктом 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 23 березня 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» з 01 березня 2023 рік та 01 березня 2024 рік відповідно, повернуто.
4. Повертаючи позивачеві позовну заяву в частині вимог, що стосуються перерахунку та виплати позивачеві пенсійного забезпечення з урахуванням індексації до листопада 2023 року, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що позивач не зазначив поважних обставин та не надав жодних доказів щодо перешкод, які йому не давали можливість оскаржити дії відповідача в установлений законом строк.
5. В іншій частині позовних вимог ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2025 року відкрито провадження.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на порушення норм процесуального права, ОСОБА_1 звернувся із касаційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2025 року і постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2025 року, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
7. Судами попередніх інстанцій установлено, що 21 травня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просив:
- визнати протиправними зменшення пенсійного забезпечення з 80 % до 70 % від сум грошового забезпечення та відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати його пенсійне забезпечення відповідно до правил постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати та виплатити йому пенсійне забезпечення в розмірі 80 % від сум грошового забезпечення з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року № 103 (50 %, 75 % і 100 % підвищення пенсії), починаючи з 01 січня 2018 року;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нарахування позивачеві пенсії з урахуванням індексації згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та від 23 березня 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», обмеживши індексацію пенсії розміром 1500 грн;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати та виплатити позивачеві пенсійне забезпечення з урахуванням індексації з 01 березня 2022 року, 01 березня 2023 року та 01 березня 2024 року на основі пенсійного забезпечення у розмірі 80 % від сум грошового забезпечення та без обмеження максимального розміру пенсії пунктом 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 23 березня 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» за 01 березня 2023 рік та 01 березня 2024 рік відповідно, з урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159, за весь період прострочення, починаючи з лютого 2018 року до дня фактичної виплати заборгованості.
Сервіси для юристів