ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 березня 2026 року
м. Київ
справа № 120/14522/23
адміністративне провадження № К/990/41592/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Чиркіна С.М.,
суддів: Берназюка Я.О., Стародуба О.П.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 03.04.2024 (головуючий суддя Бошкова Ю.М.) та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 01.10.2024 (головуючий суддя Боровицький О.А., судді: Курко О.П., Шидловський В.Б.) у справі № 120/14522/23 за позовом керівника Гайсинської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Гайсинської міської ради, Ладижинської міської ради, Тульчинської міської ради, Райгородської сільської ради, Кунківської сільської ради до Управління Державного агентства з розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм у Вінницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - фізична особа-підприємець ОСОБА_1 , про визнання незаконним та скасування дозволу,
УСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
19.09.2023 керівник Гайсинської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Гайсинської міської ради, Ладижинської міської ради, Тульчинської міської ради, Райгородської сільської ради, Кунківської сільської ради звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Управління Державного агентства з розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм у Вінницькій області, третя особа фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі - ФОП ОСОБА_1 ), в якому просив визнати протиправним та скасувати виданий Управлінням охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства у Вінницькій області дозвіл від 05.01.2018 № 33 на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єкта (їх частинах) згідно з Режимом рибогосподарської експлуатації Ладижинського водосховища від 01.01.2018.
Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 03.04.2024, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 01.10.2024, позов задоволено.
30.10.2024 на адресу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшла касаційна скарга ФОП ОСОБА_1 , у якій скаржниця просить скасувати рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 03.04.2024 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 01.10.2024 і передати справу на новий розгляд до суду першої інстанції.
ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ
Ухвалою Верховного Суду від 07.11.2024 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ФОП ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 03.04.2024 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 01.10.2024 у справі № 120/14522/23 за позовом керівника Гайсинської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Гайсинської міської ради, Ладижинської міської ради, Тульчинської міської ради, Райгородської сільської ради, Кунківської сільської ради до Управління Державного агентства з розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм у Вінницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ФОП ОСОБА_1 , про визнання незаконним та скасування дозволу та витребувано справу з Вінницького окружного адміністративного суду.
Ухвалою Верховного Суду від 12.03.2026 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження відповідно до статті 345 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
Позов обґрунтований тим, що за результатами вивчення питання щодо додержання законодавства в екологічній сфері при користуванні об`єктами водного фонду Гайсинською окружною прокуратурою виявлені порушення вимог природоохоронного законодавства при користуванні об`єктами водного фонду Гайсинського району, зокрема при веденні рибогосподарської діяльності.
Так, керівник Гайсинської окружної прокуратури зазначає, що ФОП ОСОБА_1 використовує Ладижинське водосховище, розташоване на річці Південний Буг, для здійснення рибогосподарської діяльності на підставі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах № 33, який видано Управлінням Державного агентства рибного господарства у Вінницькій області 05.01.2018.
Водночас, на переконання прокурора, зазначений дозвіл видано Управлінням Державного агентства рибного господарства у Вінницькій області з порушенням вимог Водного та Земельного кодексів України, Закону України від 13.12.2001 № 2894-III «Про тваринний світ» (далі - Закон «Про тваринний світ»), оскільки використання земель водного фонду може здійснюватися лише на умовах оренди, постійного або тимчасового користування.
Натомість у ФОП ОСОБА_1 відсутнє право користування водним об`єктом «Ладижинське водосховище», розташоване на річці Південний Буг, та земельною ділянкою під ним.
За таких обставин прокурор вважає, що відповідачем при наданні дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів залишено поза увагою вимоги статті 17 Закону «Про тваринний світ» щодо обов`язкової наявності у суб`єкта спеціального товарного рибного господарства оформленого права користування об`єкту водного фонду.
Прокурор вказує на те, що оскільки Гайсинська міська рада, Ладижинська міська рада, Тульчинська міська рада, Райгородська сільська рада, Кунківська сільська рада як органи місцевого самоврядування, які уповноважені розпоряджатися Ладижинським водосховищем, неналежно здійснюють захист інтересів держави в особі територіальної громади, що, в першу чергу, порушує її фінансово-бюджетний стан, а по-друге, не враховує інтереси суб`єктів, які могли б набути право на оренду згаданого водного об`єкту на конкурентних засадах, то це є достатнім обґрунтуванням для представлення інтересів держави в їх особі в суді відповідно до статті 23 Закону України від 14.10.2014 № 1697-VII «Про прокуратуру» (далі - Закон «Про прокуратуру») та частини п`ятої статті 53 КАС України.
Відповідач проти позову заперечує, обґрунтовуючи відзив на позовну заяву тим, що діюче законодавство в галузі охорони, використання і відтворення водних біоресурсів не вимагає від користувача водних біоресурсів, який здійснює рибальство, мати правовстановлюючі документи на рибогосподарський водний об`єкт для здійснення спеціального використання водних біоресурсів. Законом України від 08.07.2011 № 3677-VI «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів» (далі - Закон «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів») передбачено отримання дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах).
Дозвіл на спеціальне використання біоресурсів видавався ФОП ОСОБА_1 відповідно до Порядку видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах) або відмови в його видачі, переоформлення та анулювання зазначеного дозволу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.10.2013 № 801 (далі - Порядок № 801).
При цьому порядок видачі дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів містить перелік документів, які має подати суб`єкт господарювання для одержання такого дозволу. Так, задля отримання відповідного дозволу ФОП ОСОБА_1 29.12.2017 подала заяву про видачу дозволу на спеціальне використання біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах) та довідку за встановленою Порядком № 801 формою.
За результатами розгляду поданих документів не виявлено підстав для відмови у видачі дозволу, а тому Управлінням Державного агентства рибного господарства у Вінницькій області видано дозвіл від 05.01.2018 № 33 на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських об`єктах (їх частинах).
Також представник відповідача вказав на те, що подання відомостей щодо оформлення права оренди земельної ділянки для отримання дозволу на спеціальне використання водних біоресурсів Порядок № 801 не передбачає.
Сервіси для юристів