ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"16" грудня 2015 р. м.Київ К/800/8695/15
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),
судді Заяць В.С.,
Стрелець Т.Г.,
секретар судового засідання - Загородня М.О.,
за участю:
прокурора - Чубенко В.В.,
представника позивача - Бортницького Ю.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу заступника прокурора Миколаївської області на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2013 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2014 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Молочна компанія «Дружба» до Державної екологічної інспекції у Миколаївській області про визнання протиправним припису,-
ВСТАНОВИВ:
У грудні 2013 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Молочна компанія Дружба» звернулось з позовом до Державної екологічної інспекції у Миколаївській області, в якому просило визнати протиправним та скасувати припис від 31 жовтня 2013 року № 04-122.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначав про відсутність у нього обов'язку щодо отримання спеціального дозволу на користування надрами (підземними водами), оскільки підприємство використовує підземні води для господарсько-побутових та виробничих потреб, ліміт якої не перевищує дозвільних показників, встановлених ст.23 Кодексу України про надра, тому у відповідача не було достатніх підстав та законних повноважень виносити припис про зобов'язання отримати такий дозвіл.
Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2014 року, позовні вимоги задоволено; визнано протиправним та скасовано припис Державної екологічної інспекції у Миколаївській області від 31 жовтня 2013 року № 04/122.
При винесенні рішень суди першої та апеляційної інстанцій виходили із незаконності та безпідставності вимог припису та дій відповідача щодо його винесення, оскільки позивач у відповідності до ст.23 Кодексу України про надра не повинен отримувати спеціальний дозвіл на користування надрами (підземними водами) у зв'язку з використанням води для власних господарсько-побутових потреб та в обсязі не більше 300 куб.м./добу.
Не погоджуючись із вказаними рішеннями, заступник прокурора Миколаївської області звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить судові рішення скасувати, направити справу на новий розгляд до Миколаївського окружного адміністративного суду.
У касаційній скарзі скаржник зазначає про порушення позивачем вимог ст.23 Кодексу України про надра, оскільки на момент видобування вод не був власником земельної ділянки, таке видобування проводилося для виробничих потреб, що також підтверджується державною статистичною звітністю №2-ТП (водгосп), яку подав позивач, актом позапланової перевірки з 28 жовтня 2013 року по 29 жовтня 2013 року, який став підставою для винесення оскаржуваного припису, дозволом на спецводокористування від 10 жовтня 2011 року №3488А/НИК, а також ДСТУ 4399:2005 та ТУ У 15.5-35110683-001:2009.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Молочна компанія «Дружба» проти задоволення касаційної скарги заперечує, просить залишити її без задоволення, рішення судів першої та апеляційної інстанцій - без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення прокурора та представника позивача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Як вбачається із матеріалів справи та встановлено судами попередніх інстанцій, з 28 по 29 жовтня 2013 року Державною екологічною інспекцією у Миколаївській області проведено позапланову перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю «Молочна компанія «Дружба» щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів, щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами.
За результатами перевірки складено акт, в якому встановлено, що для забезпечення технологічного процесу виробництва та підтримання систем і обладнання у відповідному стані (мийка трубопроводів, обладнання, автоцистерн молоковозів) позивачем ТОВ «Молочна компанія «Дружба» використовується вода з власних підземних джерел (свердловин), що є порушенням ст.ст.16, 19, 23 Кодексу України про надра, оскільки відсутній спеціальний дозвіл на користування надрами для добування підземних прісних вод.
31 жовтня 2013 року Державною екологічною інспекцією у Миколаївській області видано припис за №04/122, яким ТОВ «МК «Дружба» зобов'язано в термін до 31 грудня 2013 року отримати спеціальний дозвіл на користування надрами, а в термін до 11 листопада 2013 року надати на адресу Інспекції офіційну довідку щодо кількості забраної води з підземних джерел водозабору підприємства за період з 01 січня по 31 грудня 2012 року та з 01 січня по 29 жовтня 2013 року.
Стаття 38 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» передбачає, що використання природних ресурсів в Україні здійснюється в порядку загального і спеціального використання природних ресурсів. В порядку спеціального використання природних ресурсів громадянам, підприємствам, установам і організаціям надаються у володіння, користування або оренду природні ресурси на підставі спеціальних дозволів, зареєстрованих у встановленому порядку, за плату для здійснення виробничої та іншої діяльності, а у випадках, передбачених законодавством України, - на пільгових умовах.
Відповідно до визначень ст.1 Водного кодексу України водокористування - використання вод (водних об'єктів) для задоволення потреб населення, промисловості, сільського господарства, транспорту та інших галузей господарства, включаючи право на забір води, скидання стічних вод та інші види використання вод (водних об'єктів); водний об'єкт - природний або створений штучно елемент довкілля, в якому зосереджуються води (море, річка, озеро, водосховище, ставок, канал, водоносний горизонт); водні ресурси - обсяги поверхневих, підземних і морських вод відповідної території.
Відповідно до ст.46 Водного кодексу України водокористування може бути двох видів - загальне або спеціальне.
Згідно ч.ч.1, 2 ст.48 Водного кодексу України спеціальне водокористування - це забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів. Спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських та інших державних і громадських потреб.
Сервіси для юристів