ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 квітня 2026 року
м. Київ
справа №640/1649/20
адміністративне провадження № К/990/38235/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - - Чиркіна С.М.,
суддів: Берназюка Я.О., Шарапи В.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпровська Рив`єра» на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 24 березня 2025 року (головуючий суддя Трофімова Л.В.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 серпня 2025 року (головуючий суддя Кузьменко В.В., судді: Ганечко О.М., Василенко Я.М.) у справі № 640/1649/20 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпровська Рив`єра» до Головного управління Держгеокадастру у місті Києві та Київській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Київська міська рада, про визнання протиправним та скасування індивідуального акта,
В С Т А Н О В И В:
І. РУХ СПРАВИ
У січні 2020 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Дніпровська Рив`єра» (далі - позивач, ТОВ «Дніпровська Рив`єра») звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Київській області (після заміни відповідача правонаступником - Головне управління Держгеокадастру у місті Києві та Київській області, далі - відповідач), в якому просило:
визнати протиправними дії відповідача щодо здійснення державного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства, використанням та охороною земель, а саме: проведення 04.12.2019 державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області - головними спеціалістами відділу контролю за використанням та охороною земель у м. Києві Управління з контролю за використанням та охороною земель Поночовним Андрієм Петровичем та Заруцьким Максимом Сергійовичем перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки при використанні земельної ділянки, розташованої за адресою: вул. Богатирська, на північ від затоки Верблюд, урочище Оболонь в Оболонському районі м. Києва (кадастровий номер земельної ділянки 8000000000:78:139:0356);
визнати протиправним і скасувати припис державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області - головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у м. Києві Управління з контролю за використанням та охороною земель Заруцького Максима Сергійовича від 09.01.2020 № 1139-ДК/0001Пр/03/01/-20, яким ТОВ «Дніпровська рив`єра» приписано вжити вичерпних заходів реагування щодо усунення виявлених порушень та приведення землекористування у відповідність до вимог законодавства.
24.01.2025 Київський окружний адміністративний суд передав справу № 640/1649/20, яка не була розглянута Окружним адміністративним судом міста Києва.
29.01.2025 Черкаський окружний адміністративний суд прийняв до свого провадження справу № 640/1649/20.
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 20.02.2025, серед іншого, замінено відповідача Головне управління Держгеокадастру у Київській області на правонаступника - Головне управління Держгеокадастру у місті Києві та Київській області.
Залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Київську міську раду (далі також третя особа).
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 24.03.2025, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.08.2025, в задоволенні позову відмовлено.
17.09.2025 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга ТОВ «Дніпровська Рив`єра», в якій скаржник просить скасувати рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 24.03.2025 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.08.2025 у справі № 640/1649/20, ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити у повному обсязі.
Ухвалою Верховного Суду від 03.10.2025 відкрито касаційне провадження у справі. Цією ж ухвалою витребувано справу з суду першої інстанції.
17.10.2025 від відповідача надійшов відзив на касаційну скаргу, у якому просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій без змін.
Ухвалою Верховного Суду від 14.04.2026 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження відповідно до статті 345 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).
ІІ. АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що дії ГУ Держгеокадастру у Київській області (до реорганізації) з проведення перевірки на території м. Києва є незаконними, оскільки перевірка була проведена за відсутності у відповідача передбачених законом повноважень на здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, наданих у користування для цілей містобудування на території м. Києва.
З цих підстав вважає, що документи складені за результатами перевірки також є незаконними.
З покликанням на пункт 3 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Київський області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 12.11.2019 № 285 (далі Положення № 285), зазначає, що завданням Головного управління (у Київській області) є реалізація повноважень Держгеокадастру на території Київської області, а у частині реалізації державної політики у сфері державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів також і на території м.Києва.
Водночас стверджує, що земельна ділянка (кадастровий номер 8000000000:78:139:0356), щодо якої відповідачем проведена перевірка, розташована на території м. Києва, надана позивачу у користування (оренду) і не має відношення до агропромислового комплексу.
Позивач наполягає на тому, що земельна ділянка надана в оренду саме для будівництва житлових і нежитлових будівель.
Сервіси для юристів