ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 квітня 2026 року
м. Київ
справа № 160/28352/24
касаційне провадження № К/990/3221/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Гончарової І.А.,
суддів - Ханової Р.Ф., Юрченко В.П.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2024 року (головуючий суддя - Голобутовський Р.З.)
та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 25 грудня 2024 року (колегія суддів у складі: головуючий суддя - Шальєва В.А.; судді - Іванов С.М., Чередниченко В.Є.)
у справі № 160/28352/24
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТА АЛЬЯНС ТРЕЙД»
до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області
про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:
У жовтні 2024 року Товариство з обмеженою відповідальністю «НАФТА АЛЬЯНС ТРЕЙД» (далі - ТОВ «НАФТА АЛЬЯНС ТРЕЙД»; позивач; платник) звернулося до суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (далі - ГУ ДПС у Дніпропетровській області; відповідач; контролюючий орган), в якому просило: визнати протиправним та скасувати розпорядження від 15 жовтня 2024 року № 355-рл про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресами: м. Дніпро, Новокодацький р-н, вул. Велика Діївська, буд. 411; м. Дніпро, Шевченківський р-н, б-р Зоряний, буд. 1-Г; м. Дніпро, Новокодацький р-н, вул. Макіївська, буд. 17; м. Дніпро, Новокодацький р-н, вул. Набережна Заводська, буд. 53-А; м. Дніпро, Новокодацький р-н, вул. Миколи Хвильового, буд. 47; м. Дніпро, Новокодацький р-н, вул. Київська, буд. 2-А; м. Дніпро, Центральний р-н, пр-т Пилипа Орлика, буд. 22; м. Дніпро, Амур-Нижньодніпровський р-н, вул. Широка, буд. 45; м. Дніпро, Соборний р-н, вул. Набережна Перемоги, буд. 83; м. Дніпро, Шевченківський р-н, вул. Короленко, буд. 24-А; зобов`язати ГУ ДПС у Дніпропетровській області видати ТОВ «НАФТА АЛЬЯНС ТРЕЙД» ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за місцями роздрібної торгівлі пальним за адресами: м. Дніпро, Новокодацький р-н, вул. Велика Діївська, буд. 411; м. Дніпро, Шевченківський р-н, б-р Зоряний, буд. 1-Г; м. Дніпро, Новокодацький р-н, вул. Макіївська, буд. 17; м. Дніпро, Новокодацький р-н, вул. Набережна Заводська, буд. 53-А; м. Дніпро, Новокодацький р-н, вул. Миколи Хвильового, буд. 47; м. Дніпро, Новокодацький р-н, вул. Київська, буд. 2-А; м. Дніпро, Центральний р-н, п-т Пилипа Орлика, буд. 22; м. Дніпро, Амур-Нижньодніпровський р-н, вул. Широка, буд. 45; м. Дніпро, Соборний р-н, вул. Набережна Перемоги, буд. 83; м. Дніпро, Шевченківський р-н, вул. Короленко, буд. 24-А.
Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 22 листопада 2024 року позовну заяву задовольнив повністю.
Третій апеляційний адміністративний суд постановою від 25 грудня 2024 року рішення суду першої інстанції залишив без змін.
ГУ ДПС у Дніпропетровській області звернулося до суду касаційної інстанції з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2024 року, постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 25 грудня 2024 року та прийняти нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.
В обґрунтування своєї позиції відповідач посилається на порушення судами норм матеріального та процесуального права. При цьому наголошує на неврахуванні судами попередніх інстанцій тієї обставини, що документи, які додано платником до заяв про видачу ліцензій, видано (оформлено) іншій особі, а не ТОВ «НАФТА АЛЬЯНС ТРЕЙД». Також звертає увагу на те, що в даному випадку зобов`язання ГУ ДПС у Дніпропетровській області видати платнику ліцензію на право торгівлі пальним за місцем роздрібної торгівлі пальним є втручанням у дискреційні повноваження контролюючого органу.
Верховний Суд ухвалою від 20 березня 2025 року відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою ГУ ДПС у Дніпропетровській області.
01 квітня 2025 року від позивача надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому він зазначив, що доводи касаційної скарги не спростовують правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права.
Переглядаючи оскаржувані судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, перевіряючи дотримання судами першої та апеляційної інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ними норм матеріального права, Верховний Суд дійшов висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.
Судами з`ясовано, що відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ТОВ «НАФТА АЛЬЯНС ТРЕЙД» є юридичною особою, основним видом економічної діяльності якої є КВЕД 47.30 Роздрібна торгівля пальним.
04 жовтня 2024 року позивач звернувся до ГУ ДПС у Дніпропетровській області із заявами щодо отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним від 04 жовтня 2024 року № 32358/АП, від 04 жовтня 2024 року № 32363/АП, від 04 жовтня 2024 року № 32356/АП, від 04 жовтня 2024 року № 32357/АП, від 04 жовтня 2024 року № 32362/АП, від 04 жовтня 2024 року № 32359/АП, від 04 жовтня 2024 року № 32368/АП, від 04 жовтня 2024 року № 32366/АП, від 04 жовтня 2024 року № 32353/АП, від 04 жовтня 2024 року № 32355/АП за місцем роздрібної торгівлі пальним за адресами: м. Дніпро, Новокодацький р-н, вул. Велика Діївська, буд. 411; м. Дніпро, Шевченківський р-н, б-р Зоряний, буд. 1-Г; м. Дніпро, Новокодацький р-н, вул. Макіївська, буд. 17; м. Дніпро, Новокодацький р-н, вул. Набережна Заводська, буд. 53-А; м. Дніпро, Новокодацький р-н, вул. Миколи Хвильового, буд. 47; м. Дніпро, Новокодацький р-н, вул. Київська, буд. 2-А; м. Дніпро, Центральний р-н, пр-т Пилипа Орлика, буд. 22; м. Дніпро, Амур-Нижньодніпровський р-н, вул. Широка, буд. 45; м. Дніпро, Соборний р-н, вул. Набережна Перемоги, буд. 83; м. Дніпро, Шевченківський р-н, вул. Короленко, буд. 24-А.
Розпорядженням від 15 жовтня 2024 року № 355-рл контролюючим органом відмовлено позивачу у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за вказаними вище адресами з підстави ненадання повного пакета документів, передбачених статтею 15 Закону України від 19 грудня 1995 року № 481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 481/95-ВР).
Задовольняючи позов, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку, що позивач надав відповідачу всі необхідні документи для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за місцями роздрібної торгівлі та, як наслідок, про протиправність оспорюваного розпорядження від 15 жовтня 2024 року № 355-рл. Також суди наголосили на тому, що задоволення позовної вимоги про зобов`язання відповідача видати ТОВ «НАФТА АЛЬЯНС ТРЕЙД» ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за місцями роздрібної торгівлі пальним є дотриманням судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений, і вказане не можна визнати втручанням у дискреційні повноваження контролюючого органу, оскільки ним такі повноваження були самостійно реалізовані шляхом прийняття розпорядження від 15 жовтня 2024 року № 355-рл про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, яке було предметом судового розгляду в межах цієї справи.
На переконання Верховного Суду, наведені висновки судових інстанцій є передчасними з огляду на таке.
Сервіси для юристів