ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 лютого 2026 року
м. Київ
справа № 640/27076/21
адміністративне провадження № К/990/38534/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мацедонської В. Е.,
суддів: Білак М. В., Мельник-Томенко Ж. М.,
розглянув у порядку письмового провадження в касаційній інстанції адміністративну справу
за позовом громадянки російської федерації ОСОБА_1 , яка діє в своїх інтересах та в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 , до Державної міграційної служби України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою громадянки російської федерації ОСОБА_1 , яка діє в своїх інтересах та в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 , на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 вересня 2022 року (суддя Вєкуа Н. Г.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2023 року (головуючий суддя Бужак Н. П., судді: Костюк Л. О., Степанюк А. Г.),
УСТАНОВИВ:
І. Суть спору
У вересні 2021 року громадянка російської федерації ОСОБА_1 , яка діє в своїх інтересах та в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 , (далі - позивачка, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з позовом до Державної міграційної служби України (далі - відповідач, ДМС України), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області (далі - третя особа, ЦМРУ ДМС у м. Києві та Київській області), у якому просила:
- визнати протиправним та скасувати рішення ДМС України від 25 червня 2021 року № 216-21 про відмову у визнанні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, громадянці російської федерації ОСОБА_1 та її неповнолітній дитині ОСОБА_2
- зобов`язати ДМС України повторно розглянути заяву громадянки російської федерації ОСОБА_1 , яка діє в своїх інтересах та в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 , про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, відповідно до вимог чинного законодавства.
На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що в 2015 році вона вже зверталася із заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, однак рішенням ДМС України від 02 грудня 2016 року № 616-16, на підставі якого ГУ ДМС України в м. Києві склало та видало їй письмове повідомлення від 20 грудня 2016 року № 304, відмовлено ОСОБА_1 у визнанні її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту. Позивачка оскаржувала таке рішення ДМС України у судовому порядку, проте їй було відмовлено у задоволенні позову (справа № 826/891/17). Натомість, маючи нові обставини у житті, що унеможливлюють повернення до російської федерації, ОСОБА_1 зауважила, що вона повторно подала заяву до ЦМРУ ДМС у м. Києві та Київській області про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, а також визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту її малолітньої дитини - ОСОБА_2 . Проте, ДМС України знову прийняла рішення від 25 червня 2021 року № 216-21, яким відмовила позивачці та її малолітній дитині у визнанні їх біженцями або особами, які потребують додаткового захисту. ОСОБА_1 уважає, що таке рішення відповідача є протиправним та необґрунтованим, а тому підлягає скасуванню.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи.
ОСОБА_1 народилася в Республіці Дагестан (м. Каспійськ), за національністю «даргінка», за релігійними переконаннями - мусульманка. Позивачка є громадянкою російської федерації, що підтверджується відомостями з її закордонного паспорта від 08 листопада 2013 року, тип «Р», № 73-1553550, виданого органом: ФМС 05001.
Донька позивачки - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою російської федерації, згідно з закордонним паспортом від 08 листопада 2013 року, тип «Р», № 73-1554471, виданого органом: ФМС 05001.
Згідно зі свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 , виданого Солом`янським районним у м. Києві відділом державної реєстрації актів цивільного стану ГТУЮ у м. Києві 14 вересня 2016 року, ОСОБА_1 є також матір`ю малолітньої дитини - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Судами попередніх інстанцій установлено, що 29 липня 2015 року ОСОБА_1 легально перетнула Державний кордон України та 27 жовтня 2015 року звернулася до ДМС України з заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, оскільки боїться повертатися до російської федерації з політичних і сімейних причин (її чоловік ОСОБА_4 переслідується співробітниками фсб за участь в благодійному фонді «Солідарність» і порушення стосовно нього кримінальної справи за обвинуваченнями у скоєнні злочину, передбаченого частиною другою статті 208 Кримінального кодексу російської федерації).
За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 , ДМС України прийняла рішення від 02 грудня 2016 року № 616-16 про відмову у визнанні громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, у зв`язку з відсутністю умов, передбачених пунктами 1 та 13 частини першої статті 1 Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту».
Рішення ДМС України від 02 грудня 2016 року № 616-16 ОСОБА_1 оскаржила до суду (справа № 826/891/17). Так, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 січня 2018 року, залишеним без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2018 року, а в подальшому - постановою Верховного Суду від 18 лютого 2020 року, у задоволенні позову ОСОБА_1 до ДМС України, третя особа - ГУ ДМС України в місті Києві, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - відмовлено.
15 жовтня 2020 року ОСОБА_1 , у власних інтересах та інтересах своєї неповнолітньої дитини ОСОБА_2 , повторно звернулася до органів ДМС України з заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, мотивуючи тим, що виникли нові обставини у контексті її справи (є підозрюваною у пособництві чоловіку, розгляд сфабрикованої кримінальної справи щодо якого все ще триває у російській федерації). Позивачкою до цієї заяви було долучено: роздруківки публікації ЗМІ «Кавказ.Реалии», «Кавказский Узел»; роздрукований лист адвоката Гададова І. С. від 25 червня 2019 року, який представляє інтереси ОСОБА_4 у ході розгляду порушеної щодо нього кримінальної справи; фотокопію листа з додатком ОСОБА_5 («Патімат») від 01 серпня 2019 року, яка зізнається, що дала неправдиві свідчення проти ОСОБА_4 часткову фотокопію ймовірного протоколу судового засідання; роздрукований знімок екрану - часткову промову захисника в дебатах сторін до федерального судді Каспійського міського суду ОСОБА_6 від 27 лютого 2020 року (особова справа № 2020KYIV0108).
Під час співбесіди, 28 жовтня 2020 року позивачка повідомила, що була змушена звернутися за захистом в Україні повторно, оскільки перебуває в оперативному розшуку російської федерації як екстремістка, а також щодо неї можуть порушити кримінальну справу за сфабрикованими обвинуваченнями.
07 травня 2021 року ЦМРУ ДМС у м. Києві та Київській області проведено додаткову співбесіду з ОСОБА_1 , за результатом якої третьою особою складено висновок від 19 травня 2021 року, яким рекомендовано ДМС України прийняти рішення про відмову у визнанні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту громадянки російської федерації ОСОБА_1 та її неповнолітньої доньки ОСОБА_2
25 червня 2021 року ДМС України прийняла рішення № 216-21, яким відмовила у визнанні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, громадянці російської федерації ОСОБА_1 та її неповнолітній дитині ОСОБА_2 , з підстав відсутності умов, передбачених пунктами 1, 13 частини першої статті 1 Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту».
На виконання цього рішення, ЦМРУ ДМС у м. Києві та Київській області направило на адресу ОСОБА_1 повідомлення від 27 серпня 2021 року № 158 про відмову у визнанні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.
Сервіси для юристів