ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 лютого 2026 року
м. Київ
справа № 240/29240/21
адміністративне провадження № К/990/29339/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):
судді-доповідача - Бевзенка В. М.,
суддів: Шарапи В.М., Чиркіна С. М.,
розглянувши у письмовому провадженні касаційну скаргу Державної служби геології та надр України на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2025 року (ухвалену у складі головуючого судді Кузьмишина В.М., суддів Сапальової Т.В., Сушка О.О.) у справі №240/29240/21 за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «БМ Граніт-У» про анулювання спеціального дозволу, -
УСТАНОВИВ :
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. Державна служба геології та надр України (далі - Держгеонадра України, позивач) звернулась до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «БМ Граніт-У» (далі - ТОВ «БМ Граніт-У», Товариство, відповідач, заявник), в якому (з урахуванням уточнень до позовних вимог) просила припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4509 від 21 листопада 2007 року, наданого ТОВ «БМ Граніт-У» (далі - спеціальний дозвіл №4509).
Обґрунтовуючи позовні вимоги, Держгеонадра України зазначає, що оскільки порушення вимог законодавства у сфері користування надрами Товариством не усунуто, письмові матеріали, які підтверджують факт усунення відповідачем порушень відсутні, а інформація щодо згоди на анулювання спеціального дозволу на користування надрами від відповідача не надходила, наявні правові підстави для анулювання спеціального дозволу №4509 в судовому порядку.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2024 року у задоволенні позову відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що підставою для внесення подання про анулювання спеціального дозволу № 4509 стало неусунення ТОВ «БМ Граніт-У» виявлених порушень за результатами проведеної перевірки, викладених в акті № 06-02/23/2021-09/п (24) від 05 березня 2021 року, а також невиконання припису від 05 березня 2021 року № 317-14/06.
Разом з тим, суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки вказаний припис визнано постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 22 жовтня 2024 року у справі №240/21315/22 протиправним та скасовано, його невиконання не може тягнути будь-які наслідки для відповідача.
Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2025 року апеляційну скаргу Держгеонадра України задоволено, рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2024 року скасовано, ухвалено нове рішення, яким позовні вимоги Держгеонадра України задоволено та припинено право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу № 4509, наданого ТОВ «БМ Граніт-У».
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи нове рішення, суд апеляційної інстанції зазначив, що згідно із вимогами статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) не підлягають доказуванню обставини, встановлені рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 08 червня 2022 року, яке залишене без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 14 вересня 2022 року у справі №240/22235/21 (за позовом ТОВ «БМ Граніт-У» до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування припису), де суд встановив факт не виконання вимог п.5.3 Угоди про умови користування надрами від 26 червня 2020 року № 4509 в частині дотримання вимог законодавства України чинних стандартів, правил, норм виконання робіт, пов`язаних з користуванням надрами, а саме: не проведено обов`язкової оцінки впливу на довкілля під час проведення планової діяльності з видобування корисних копалин (гранітів Малинського родовища Городищенської ділянки).
Судом апеляційної інстанції взято до уваги, що факт скасування судом припису від 05 березня 2021 року №317-14/06 не може бути підставою для задоволення позову, за наявності іншого припису контролюючого органу, а саме припису від 12 серпня 2021 року №1147-14/06, який не виконаний і не скасований та яким встановлені аналогічні порушення умов Угоди про умови користування надрами від 26 червня 2020 року №4509.
При цьому апеляційний суд дійшов висновку, що позивач, ухвалюючи інший припис від 12 серпня 2021 року №1147-14/06, в якому було зазначено про виявлення порушень і про необхідність їх усунення з поданням підтверджуючих матеріалів до 13 вересня 2021 року, надав ТОВ «БМ Граніт-У» достатній строк для усунення порушень. Із позовом про анулювання спеціального дозволу на користування надрами позивач звернувся 21 вересня 2021 року, тобто після терміну, встановленого для виконання повторного припису, а тому висновки суду у справі №240/22235/21 щодо законності цього припису підлягають врахуванню при розгляді цієї справи відповідно до статті 78 КАС України.
У подальшому, 25 квітня 2025 року, відповідач звернувся до суду апеляційної інстанції із заявою про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами. Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2025 року заяву про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2025 року задоволено, зазначену постанову скасовано та ухвалено нову постанову, якою апеляційну скаргу Держгеонадр України залишено без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2024 року - без змін.
Мотивуючи рішення про скасування постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2025 року за нововиявленими обставинами та залишаючи рішення суду першої інстанції без змін, суд апеляційної інстанції зазначив, що вимоги щодо усунення виявлених порушень, які містилися у приписах Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України від 05 березня 2021 року № 317-14/06 та від 12 серпня 2021 року № 1147-14/06, прийнятих за результатами перевірок дотримання ТОВ «БМ Граніт-У» вимог законодавства, були усунуті.
За висновком апеляційного суду, оскільки Товариством отримано необхідний висновок з оцінки впливу на довкілля (далі - висновок ОВД) тобто усунуто порушення, які стали підставою для зупинення дії спеціального дозволу № 4509, відповідно правові підстави для задоволення позову відсутні.
II. АРГУМЕНТИ СТОРІН
Короткий зміст вимог касаційної скарги
3. У липні 2025 року позивачем подано касаційну скаргу до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, у якій Держгеонадра України просить скасувати постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2025 року та залишити заяву ТОВ «БМ Граніт-У» про перегляд постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2025 року за нововиявленими обставинами без задоволення, а постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2025 року - без змін.
Верховний Суд ухвалою від 24 липня 2025 року відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та витребував матеріали справи.
Сервіси для юристів