Постанова ВАСУ від 16.01.2025 року у справі №300/1209/24

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2025 року

м. Київ

справа №300/1209/24

адміністративне провадження № К/990/38264/24

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Стеценка С.Г.,

суддів: Рибачука А.І., Бучик А.Ю.,

розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку адміністративну справу №300/1209/24

за позовом Обслуговуючого кооперативу «ЖБК» «Спілка Забудовників 9»

до Державної інспекції архітектури та містобудування України

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Івано-Франківської міської ради, Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України

про визнання дій та рішень протиправними та зобов`язання вчинити дії

за касаційною скаргою Державної інспекції архітектури та містобудування України на ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.05.2024 (головуючий суддя: Панікар І.В.), рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.06.2024 (головуючий суддя: Панікар І.В.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.09.2024 (колегія у складі: головуючого судді: Обрізко І.М., суддів Іщук Л.П., Сеника Р.П.), -

В С Т А Н О В И В:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. 29.02.2024 Обслуговуючий кооператив "ЖБК "Спілка забудовників 9" (далі - позивач, ОК "ЖБК "Спілка забудовників 9") звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної інспекції архітектури та містобудування України (далі також - відповідач, ДІАМ), в якому позивач, з урахуванням уточнень, просив:

- визнати протиправними дії ДІАМ через головного інспектора будівельного нагляду відділу державного архітектурно-будівельного нагляду за структурними підрозділами Київської та Севастопольської міських держадміністрацій та виконавчими органами сільських, селищних, міських рад з питань державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту державного архітектурно-будівельного нагляду Державної інспекції архітектури та містобудування Лісної Анастасії Вікторівни та головного інспектора будівельного нагляду відділу державного архітектурно-будівельного нагляду за уповноваженими органами містобудування та архітектури Департаменту державного архітектурно-будівельного нагляду Павліва Олега Тарасовича з проведення позапланової перевірки у період з 09.01.2024 по 12.01.2024 щодо дотримання Управлінням з питань державного архітектурно-будівельного контролю Івано Франківської міської ради (далі - Управління ДАБК Івано-Франківської міської ради) вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил під час провадження містобудівної діяльності;

- визнати протиправним та скасувати рішення головного інспектора будівельного нагляду відділу державного архітектурно-будівельного нагляду за структурними підрозділами Київської та Севастопольської міських держадміністрацій та виконавчими органами сільських, селищних, міських рад з питань державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту державного архітектурно будівельного нагляду Державної інспекції архітектури та містобудування Лісної Анастасії Вікторівни від 15.01.2024 про зупинення дозволу на виконання будівельних робіт «Нове будівництво групи багатоквартирних житлових будинків з приміщеннями громадського призначення ІІ черга будівництва) на вул. Височана, 18, в м. Івано Франківську, корпус 32» (реєстраційний номер ЄДЕССБ ІФ012210817427);

- зобов`язати головного інспектора будівельного нагляду відділу державного архітектурно-будівельного нагляду за структурними підрозділами Київської та Севастопольської міських держадміністрацій та виконавчими органами сільських, селищних, міських рад з питань державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту державного архітектурно-будівельного нагляду Державної інспекції архітектури та містобудування Лісну Анастасію Вікторівну відновити дію дозволу на виконання будівельних робіт «Нове будівництво групи багатоквартирних житлових будинків з приміщеннями громадського призначення ІІ черга будівництва) на вул. Височана, 18, в м. Івано-Франківську, корпус 32» (реєстраційний номер ЄДЕССБ ІФ012210817427);

- визнати протиправним та скасувати наказ Державної інспекції архітектури та містобудування України від 23.04.2024 № 60 «Про проведення позапланової перевірки».

2. Позовні вимоги з урахуванням їх уточнень (т.1 а.с 180-185) мотивовано тим, що позивач є замовником будівництва на об`єкті «Нове будівництво групи багатоквартирних житлових будинків з приміщеннями громадського призначення (ІІ черга будівництва) на вул. Височана, 18, в м. Івано-Франківську корпус 32».

За наслідками проведеної позапланової перевірки з дотримання Управлінням ДАБК Івано-Франківської міської ради вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил під час прийняття рішення щодо видачі дозволу на виконання будівельних робіт замовнику від 18.08.2021 (реєстраційний № ІФ012210817427) на вищевказаному об`єкті інспекторами встановлено, що головним спеціалістом сектору дозвільних та реєстраційних процедур Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Івано-Франківської міської ради при видачі оскаржуваного дозволу було допущено ряд порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил.

Як наслідок перевірки, відповідачем винесено рішення про зупинення дозволу на виконання будівельних робіт.

Позивач наголошує, що ним було отримано всі необхідні документи (передбачені Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності») для здійснення господарської діяльності з будівництва багатоквартирного житлового будинку: належним чином оформлено право користування земельною ділянкою, отримано вихідні дані на будівництво (містобудівні умови та обмеження, технічні умови, затверджено за погодженням із проектною організацією завдання на проектування), розроблено проектну документацію, замовлено і забезпечено проведення експертизи з питань міцності, надійності, довговічності, питань санітарного і епідеміологічного благополуччя населення, питань охорони праці, екології, пожежної безпеки, техногенної безпеки, енергозбереження, як того й передбачало чинне на той час законодавство, затверджено проектну документацію і, зрештою, незважаючи на труднощі у зв`язку з реформою у сфері містобудування, різноманітними нововведеннями, перехідними періодами функціонування Єдиної державної електронної системи у сфері містобудування, діджиталізацією і т. д., отримано дозвільний документ на виконання будівельних робіт.

Також позивач наголошував, що оскаржувана перевірка здійснювалася під час воєнного стану, та наказ «Про погодження здійснення позапланового заходу державного архітектурно-будівельного контролю» від 02.01.2024 винесений всупереч вимогам постанови Кабінету Міністрів України «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» від 13.03.2022 № 303 (далі - Постанова №303).

Вказано, що відповідачем під час позапланової перевірки з 09.01.2024 по 12.01.2024 здійснено ряд процедурних правопорушень, у зв`язку із чим оскаржувана перевірка, та, як наслідок, рішення про зупинення дозволу на виконання будівельних робіт «Нове будівництво групи багатоквартирних житлових будинків з приміщеннями громадського призначення (ІІ черга будівництва) на вул. Височана, 18 в м. Івано-Франківську, корпус 32» є протиправними та підлягають скасуванню.

Крім вказаного, 30.04.2024 позивачу стало відомо з офіційного вебпорталу ДІАМ про те, що 23.04.2024 ДІАМ видано наказ № 60 «Про проведення позапланової перевірки» на об`єкті будівництва за адресою: вул. Височана,18, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська область . На думку позивача, вищевказаний наказ відповідача є продовженням протиправних дій відповідача щодо чергового проведення необґрунтованих перевірок, які стосуються вище зазначеного об`єкту будівництва, наголошуючи при цьому, на систематичному порушенні ДІАМ вимог чинного законодавства України, зокрема, в аспекті обґрунтованості призначення контролюючим органом (ДІАМ) позапланових перевірок в умовах військового стану.