ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"16" січня 2014 р. м. Київ К/9991/47021/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючої: Гончар Л.Я.,
Суддів: Конюшка К.В.,
Чалого С.Я.,
розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за касаційною скаргою Державної податкової адміністрації у Херсонській області на постанову Дніпровського районного суду міста Херсона від 02 квітня 2009 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 березня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Державної податкової адміністрації у Херсонській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, про визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
в с т а н о в и л а:
У листопаді 2006 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Державної податкової адміністрації у Херсонській області, у якому, з урахуванням заяв про збільшення позовних вимог, просив суд:
визнати неправомірною бездіяльність відповідача по встановленню доплати в розмірі від 25 до 50% від суми пенсії, яка могла бути нарахована, та премії;
зобов'язати ДПА у Херсонській області перерахувати його заробітну плату за період з жовтня 2003 року по 07 жовтня 2004 року, додатково включивши до неї щомісячну доплату в розмірі 50% від суми пенсії, яка б могла бути нарахована;
визнати право на отримання надбавки за безперервну службу з 01 липня 2003 року та зобов'язати ДПА у Херсонській області перерахувати його заробітну плату за період з 11 липня 2003 року по 01 вересня 2004 року, додатково включивши до неї щомісячну надбавку за безперервну службу у розмірі 50% до грошового забезпечення;
зобов'язати ДПА у Херсонській області перерахувати його заробітну плату за період з 11 січня 2001 року по 07 жовтня 2004 року, додатково включивши до неї щомісячну премію у розмірі 33,3% від фонду оплати праці; перерахувати розмір вихідної допомоги, додатково включивши у розрахунок щомісячну доплату від суми пенсії і премію;
виплатити позивачу різницю між перерахованою і фактично наданою заробітною платою за період з 01 січня 2001 року по 07 жовтня 2004 року, а також виплатити різницю між перерахованою і фактично наданою вихідною допомогою;
видати довідку про грошове забезпечення позивача, для перерахунку пенсії станом на 01 травня 2007 року, додатково включивши в неї надбавку за безперервну службу у розмірі 50 відсотків до грошового забезпечення та направити її до ГУПФ України в Херсонській області для здійснення перерахунку пенсії з 01 травня 2007 року;
видати новий грошовий атестат на ім'я позивача, включивши до нього доплату в розмірі 50% від суми пенсії, яка б могла бути нарахована та премію у розмірі 33,3% від фонду оплати праці;
на підставі нового грошового атестату розрахувати розмір пенсії позивача та видати нові довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії за весь час його перебування на пенсії і направити їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області для здійснення відповідних перерахунків і виплат, встановити відповідні строки виконання судового рішення.
Позовні вимоги мотивовано тим, що 07 жовтня 2004 року наказом Державної посадкової адміністрації у Херсонській області він був звільнений з посади на пенсію за пунктом "в" статті 64 "Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 1991 року №114. На день звільнення мав 21 рік вислуги років у пільговому обчисленні.
У жовтні 2003 року позивач набув право на отримання пенсії за вислугу років, але за своєю згодою та в інтересах справи був залишений на службі. На думку позивача, відповідач, ігноруючи вимоги законодавства, порушив його право на отримання щомісячної доплати в розмірі від 25 до 50% від суми пенсії, яка б могла бути нарахована та премії, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 31 грудня 1996 року №1592 "Про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби".
Також, позивач вказував, що ігноруючи вимоги Указу Президента України від 12 липня 2003 року №595, відповідач більше року не встановлював і не виплачував йому щомісячну надбавку за безперервну службу у відсотках до грошового забезпечення, залежно від стажу служби.
Постановою Дніпровського районного суду міста Херсона від 02 квітня 2009 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 березня 2011 року, позовні вимоги задоволено частково: визнано неправомірною бездіяльність ДПА у Херсонській області по встановленню ОСОБА_2 премії, передбаченої пп."2" п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 грудня 1996 року №1592 з 01 березня 2003 року; зобов'язано ДПА у Херсонській області встановити позивачу з 01 квітня 2003 року щомісячну премію у розмірі 33,3% до грошового забезпечення. Зобов'язано ДПА у Херсонській області перерахувати ОСОБА_2 заробітну плату за період з 01 квітня 2003 року по 07 жовтня 2004 року додатково включивши у розрахунок премію та платити різницю між перерахованою і фактично наданою заробітною платою; зобов'язано ДПА у Херсонській області перерахувати ОСОБА_2 розмір вихідної допомоги при звільненні на пенсію, додатково включивши у розрахунок премію та виплатити різницю між перерахованою і фактично наданою вихідною допомогою; зобов'язано ДПА у Херсонській області видати новий грошовий атестат на ім'я ОСОБА_2, включивши до нього премію у розмірі 33,3% від фонду оплати праці; зобов'язано ДПА у Херсонській області на підставі нового грошового атестату розрахувати новий розмір пенсії позивача та видати нові довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії за весь час його перебування на пенсії і направити їх до ГУПФ України в Херсонській області для здійснення пенсійних виплат. Виплатити позивачу різницю між перерахованою і наданою сумою пенсії з 07 жовтня 2004 року до моменту перерахунку; зобов'язано ДПА у Херсонській області видати на ім'я ОСОБА_2 довідку про його грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 травня 2007 року, додатково включивши в неї надбавку за безперервну службу у розмірі 50 відсотків до грошового забезпечення та направити вказану довідку до ГУПФ України в Херсонській області для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 01 травня 2007 року. В іншій частині позову відмовлено.
У поданій касаційній скарзі Державна податкова адміністрація у Херсонській області з посиланням на порушення судами норм матеріального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове, яким в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги та заперечень на неї, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач проходив службу в органах податкової міліції ДПА в Херсонській області, з якої він був звільнений 07 жовтня 2004 року за п. "в" ст. 64 "Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №114 від 29 липня 1991 року.
На день звільнення позивач займав посаду старшого оперуповноваженого відділу організації оперативно-розшукової діяльності та розшуку неплатників податків оперативного управління податкової міліції ДПА в Херсонській області. Вислуга років позивача на момент звільнення у пільговому обчисленні складала 21 рік.
На підставі Закону України від "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" позивачу призначено пенсію за вислугою років.
Пенсія розрахована з грошового забезпечення, до складу якого включено: посадовий оклад, надбавки за військове звання, за вислугу років, за особливі умови служби за Указом Президента України N 288 та праці, за роботу в умовах режимних обмежень та за Указом Президента України №370.
Сервіси для юристів