ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"15" червня 2016 р. м. Київ К/9991/62664/12
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Амєліна С.Є. - головуючого,
Ємельянової В.І.,
Кобилянського М.Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2012 року в справі за його позовом до управління Міністерства внутрішніх справ України на Придніпровській залізниці про поновлення на службі та стягнення грошового утримання,
в с т а н о в и л а :
У червні 2011 року ОСОБА_4 звернувся в суд з вказаним адміністративним позовом й зазначав, що проходив службу в органах внутрішніх справ та у травні 2011 року був звільнений за порушення дисципліни. Зазначав, що звільнення є незаконним, оскільки перед накладенням дисциплінарного стягнення у нього не було відібрано пояснення, не ознайомлено з наказом про притягнення до дисциплінарної відповідальності, за результатами конфлікту, який став підставою звільнення, сторони досягли домовленості про відсутність претензій один до одного. Крім того, вказана подія відбулася 20 січня 2011 року, тобто понад чотири місяці до дати звільнення та не може бути підставою звільнення.
Також зазначав, що в лютому 2011 року перед черговою відпусткою подав рапорт на виплату матеріальної допомоги на оздоровлення, проте грошові кошти не виплачені.
Просив визнати протиправними дії управління Міністерства внутрішніх справ України на Придніпровській залізниці щодо видачі наказу №46 о/с про звільнення з органів внутрішніх справ, зобов'язати поновити на посаді інспектора патрульної служби локомотивного депо на станції Нікополь Придніпровської залізної дороги, нарахувати і виплатити середній заробіток за час вимушеного прогулу та матеріальну допомогу на оздоровлення.
Постановою Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 29 листопада 2011 року позов задоволено частково: визнано незаконним наказ начальника управління Міністерства внутрішніх справ України на Придніпровській залізниці від 18 травня 2011 року №46 о/с про звільнення ОСОБА_4 з органів внутрішніх справ у запас за пунктом 63 «є» (за порушення дисципліни); зобов'язано поновити на посаді інспектора патрульної служби групи патрульної служби лінійного відділення на станції Нікополь лінійного відділу на станції Кривий Ріг-Головний; зобов'язано нарахувати та виплатити середній заробіток за час вимушеного прогулу.
Суд першої інстанції виходив з того, що строк накладення дисциплінарного стягнення пропущено тому оскаржуваний наказ про звільнення підлягає скасуванню. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» керівникам державних органів у межах асигнувань, які виділяються на їх утримання, надано право, а не обов'язок виплачувати матеріальну допомогу, тому така допомога не була виплачена.
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2012 року рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове про відмову у задоволенні позову.
Апеляційний суд виходив з того, що дисциплінарне стягнення накладено не пізніше одного місяця з дня закінчення службового розслідування з урахуванням відпустки та тимчасової непрацездатності. Справу вирішено неповноважним судом, оскільки справа предметно підсудна окружному адміністративному суду. Предметом розгляду були вимоги про визнання протиправними дій начальника управління щодо видачі наказу про звільнення з органів внутрішніх справ України, а наказ від 28 січня 2011 року №94 «Про покарання співробітників Управління» не був предметом судового розгляду та дослідження.
У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив суд скасувати рішення апеляційного суду та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на неправомірність звільнення.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 проходив службу в органах внутрішніх справ на посаді інспектора патрульної служби групи патрульної служби лінійного відділення на станції Нікополь лінійного відділу на станції Кривий Ріг-Головний управління Міністерства внутрішніх справ України на Придніпровській залізниці.
28 січня 2011 року начальником управління Міністерства внутрішніх справ України на Придніпровській залізниці затверджено висновок службового розслідування за за-явою капітана міліції ОСОБА_5, яким встановлено, що 20 січня 2011 року у приміщенні лінійного пункту міліції між ОСОБА_5 та ОСОБА_4 виникла конфліктна ситуація, яка переросла в бійку, під час якої були нанесені тілесні ушкодження.
Під час проведення службового розслідування, 21 січня 2011 року в позивача по даному факту були відібрані пояснення.
Наказом начальника управління Міністерства внутрішніх справ України на Придніпровській залізниці від 28 січня 2011 року №94 за грубе порушення вимог Присяги, Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України та Етичного кодексу працівника міліції, вимог Міністерства внутрішніх справ України щодо дотримання дисципліни і законності, нещирість під час проведення службового розслідування на ОСОБА_4 накладено дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення за негативними мотивами (за порушення дисципліни).
З 10 лютого по 18 березня 2011 року позивач перебував у черговій відпустці, а з 20 березня по 29 березня 2011 року - у стані тимчасової непрацездатності.
23 лютого 2011 року позивачем подано рапорт про направлення для подальшого проходження служби до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області.
30 березня 2011 року кадровою комісією управління Міністерства внутрішніх справ України на Придніпровській залізниці, дозволено ОСОБА_4 переведення до управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області. Попереджено, що у випадку відмови у переводі він буде звільнений з органів внутрішніх справ за порушення дисципліни.
На запит управління кадрового забезпечення Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області 12 квітня 2011 року особову справу позивача надіслано до цього управління, а 18 травня 2011 року повернуто за минуванням потреби.
18 травня 2011 року кадровою комісією управління Міністерства внутрішніх справ України на Придніпровській залізниці, на підставі раніше проведеного службового розслідування та рішення кадрової комісії від 30 березня 2011 року, прийнято рішення про звільнення ОСОБА_4 зі служби в органах внутрішніх справ України за порушення дисципліни.
Наказом начальника управління Міністерства внутрішніх справ України на Придніпровській залізниці від 18 травня 2011 року №46 о/с позивача звільнено з органів внутрішніх справ з 18 травня 2011 року у запас (з поставкою на військовий облік) на підставі підпункту «є» пункту 63 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (за порушення дисципліни).
Сервіси для юристів