ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 квітня 2026 року
м. Київ
справа № 160/25708/24
адміністративне провадження № К/990/45746/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Рибачука А.І., Бучик А.Ю., розглянувши у письмовому провадженні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ПОЛЛІСТАР» на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2025 року, ухвалене у складі судді Дєєва М.В., та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 07 жовтня 2025 року, ухвалену у складі колегії суддів: Головко О.В. (доповідачка), Ясенової Т.І., Суховарова А.В., у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ПОЛЛІСТАР» до Дніпровської міської ради про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:
I. ІСТОРІЯ СПРАВИ
I.I Короткий зміст позовних вимог
1. У вересні 2024 року Товариство з обмеженою відповідальністю «ПОЛЛІСТАР» (далі також - ТОВ «ПОЛЛІСТАР», Товариство, позивач) звернулося до суду з позовом до Дніпровської міської ради (далі також Дніпровська міськрада, відповідач), у якому просило:
- визнати протиправним та скасувати рішення Дніпровської міської ради від 22 травня 2024 року № 151/50 «Про відмову ТОВ «Поллістар», код ЄДРПОУ 43373030, у наданні дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Шинній, 1 Г (Шевченківський район) по фактичному розміщенню мінізаправної станції (далі також спірне, оскаржене рішення);
- зобов`язати Дніпровську міську раду надати ТОВ «Поллістар», код ЄДРПОУ 43373030, дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в м. Дніпро по вул. Шинній, 1 Г (Шевченківський район) по фактичному розміщенню мінізаправної станції.
2. В обґрунтуванні підстав позову та заявлених у ньому вимог наводились аргументи про те, що оспорене у цій справі рішення відповідача є протиправним і таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки позивач надав усі необхідні документи для надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування закладів торгівлі під нерухомим майном позивача, а визначених законом достатніх правових і фактичних підстав для ухвалення такого рішення, на думку Товариства, не існувало.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Дніпропетровський окружний адміністративний суд у задоволенні позову відмовив, про що ухвалив рішення від 17 квітня 2025 року.
4. Ухвалюючи таке судове рішення, суд першої інстанції виходив з того, що у спірних в цій справі правовідносинах фактично існували і були доведені під час судового розгляду справи підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду Товариству, передбачені частиною третьою статті 123 Земельного кодексу України.
5. Суд першої інстанції не встановив суттєвих недоліків у процедурі прийняття оскарженого рішення відповідача, й відповідні доводи Товариства в цій частині обґрунтувань позову відхилив.
6. Висновок суду про відмову в позові обґрунтований, зокрема, покликанням на те, що придбаний Товариством та розміщений на земельній ділянці, стосовно якої ним порушувалось питання про надання дозволу на виготовлення проєкту землеустрою, об`єкт незавершеного будівництва зведений на такій ділянці самочинно, й такі обставини підтверджуються зібраними у провадженні доказами та були встановлені у рішенні суду в іншій справі.
7. За результатом апеляційного перегляду справи Третій апеляційний адміністративний суд ухвалив постанову, якою рішення суду першої інстанції залишив без змін, погодившись з викладеними у такому рішенні висновками щодо застосування норм матеріального права і констатувавши дотримання судом процесуальних норм.
I.III Короткий зміст вимог касаційної скарги
8. Не погоджуючись із вищевказаними судовими рішеннями, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та порушення норм процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову в повному обсязі.
II. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
9. Суди попередніх інстанцій з`ясували, що 01 червня 2021 року відбулися публічні торги на майданчику ДП «Сетам», номер лоту: 419463 (міні автозаправна станція заг. пл. 14,4 кв.м, що знаходиться за адресою: Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вулиця Шинна, будинок 1-Г). Торги здійснені з метою погашення заборгованості у виконавчому провадженні 65191018. Вказані обставини підтверджує протокол № 540972 проведення електронних торгів від 01 червня 2021 року.
10. 20 липня 2021 року приватним нотаріусом Дніпровського міського нотаріального округу Мазуренко С.В. було видано свідоцтво яким, відповідно до статті 61 Закону України «Про виконавче провадження», на підставі акту приватного виконавця про проведені електронні торги з реалізації арештованого нерухомого майна, посвідчено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Поллістар» (код ЄДРПОУ 43373030) належить на праві власності майно, що складається з міні автозаправної станції (опис об`єкта: літ. А-1 - операторна, загальною площею 14,4 кв.м; літ. 6-1 - мет.цист.ДІ, 95 бенз; літ. 6-1 - мет. цист. газова; І, ІІ, III - реклама; літ. Ї - замощення; літ. Г - огорожа), що розташоване за адресою: Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вулиця Шинна, будинок 1-г, реєстраційний номер нерухомого майна - 2207907912101.
11. З метою отримання в оренду земельної ділянки, на якій знаходиться зазначене нерухоме майно, 16 січня 2024 року Товариство з обмеженою відповідальністю «ПОЛЛІСТАР» направило до міського голови Дніпровської міської ради Філатова Б.А. клопотання, в якому просило надати дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування закладів торгівлі (03.09), орієнтовною площею 0,45 га (450 кв.м.) під нерухомим майном ТОВ «Поллістар» за адресою Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вулиця Шинна, будинок 1-г.
12. До клопотання були надані такі документи: протокол проведення електронних торгів № 540972 від 01 червня 2021 року; копія свідоцтва про придбання нерухомого майна з прилюдних торгів № 441 від 20 липня 2021 року; витяг з Державного реєстру прав на нерухоме майно; технічний паспорт міні автозаправної станції від 23 червня 2020 року (інвентаризаційна справа 0016680); статутні документи ТОВ «Поллістар»; докази плати земельного податку за використання земельної ділянки; витяг з публічної карти Гугл-мепс щодо бажаного місця розташування земельної ділянки.
13. Департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради листом від 15 лютого 2024 року № 7/13-331 повідомив позивача про те, що на виконання доручення міського голови департаментом по роботі з активами Дніпровської міської ради було розглянуто клопотання від 16 січня 2024 року (зареєстроване 29 січня 2024 року за вх. № 36/178) стосовно оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку по вул. Шинна, 1 Г.
14. Із зазначеного питання повідомлено таке. Під час розгляду наданого пакета документів, було виявлено, відсутність посвідченої належним чином копії статуту ТОВ «ПОЛЛІСТАР», графічного матеріалу, що забезпечує чітке відображення всіх елементів та написів, що містять графічне зображення земельної ділянки, із зазначеним місцем розташування її меж, контурів об`єктів нерухомого майна, розташованих на земельній ділянці.
15. Оскільки наданий пакет документів не був повним, Департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради просив у додаток до клопотання від 29 січня 2024 року (вх. № 36/178), адресованого міському голові, надати: актуальний графічний матеріал, що забезпечує чітке відображення всіх елементів та написів, що містять графічне зображення земельної ділянки із зазначеним місцем розташування її меж, контурів об`єктів нерухомого майна, розташованих на земельній ділянці; належним чином посвідчену копію статуту ТОВ «ПОЛЛІСТАР».
Сервіси для юристів