Постанова ВАСУ від 15.01.2014 року у справі №2а-47/12

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" січня 2014 р. м. Київ К/800/44575/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

суддів - Мироненка О.В.

Чумаченко Т.А.

Сороки М.О.

провівши письмовий розгляд справи за позовом ПАТ "ВЕПР" до Кременчуцької міської ради Полтавської області, третя особа Управління Держземагенства у Кременчуцькому районі Полтавської області скасування рішення за касаційною скаргою Кременчуцької міської ради Полтавської області на постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 15 березня 2013 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2013 року,

В С Т А Н О В И Л А :

У жовтні 2011 року позивач звернувся в суд із позовом до Кременчуцької міської ради Полтавської області, третя особа Управління Держземагенства у Кременчуцькому районі Полтавської області скасування рішення від 20 вересня 2011 року «Про відмову ПАТ «ВЕПР» в передачі в постійне користування земельної ділянки по вул.. Київській, 64 у м. Кременчуці», в подальшому позивач збільшив позовні вимоги та просив суд визнати протиправним і скасувати Рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області від 07 квітня 2005 року в частині скасування рішення виконкому Кременчуцької міської ради № 1470 від 19.12.1996 року «Про надання Кременчуцькому автотранспортному підприємству 15356 в постійне користування земельної ділянки по вул.. Київській, 64» та скасування державного акту на право постійного користування землею №131 від 25.12.1996 року, просив зобов'язати Кременчуцьку міську раду Полтавської області видати ПАТ «ВЕПР» один примірник Державного акту на право постійного користування землею № 13Ї від 25.12.1996 року.

Ухвалою Автозаводського районного суду м. Кременчука від 03.02.2012 року позовні вимоги ПАТ «ВЕПР» до Кременчуцької міської ради про визнання протиправним і скасування Рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області від 07 квітня 2005 року в частині скасування рішення виконкому Кременчуцької міської ради № 1470 від 19.12.1996 року «Про надання Кременчуцькому автотранспортному підприємству 15356 в постійне користування земельної ділянки по вул.. Київській, 64» та скасування державного акту на право постійного користування землею № 131 від 25.12.1996 року; зобов'язання Кременчуцької міської ради Полтавської області видати ПАТ «ВЕПР» оригінальний примірник Державного акту на право постійного користування землею №131 від 25.12.1996 року було залишено без розгляду.

Постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука від 03 лютого 2012 року відмовлено в задоволенні позову.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2012 року ухвала Автозаводського районного суду м. Кременчука від 03 лютого 2012 року по справі №1601/2а-47/12 була скасована, а справа в частині залишених без розгляду позовних вимог направлена до Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області для продовження розгляду справи.

Постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 15 березні 2013 року позов задоволено частково. Поновлено позивачу строк звернення до суду. Визнано протиправним та скасовано рішення кременчуцької міської ради Полтавської області від 07.04.2005 р. в частині скасування рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради № 1470 від 19.12.1996 року «Про надання Кременчуцькому державному автотранспортному підприємству 15356 в постійне користування земельної ділянки по вул.. Київській, 64» та Державного акту на право постійного користування землею № 131 від 25.12.1996 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції від 15 березня 2013 року, відповідач звернувся зі скаргою до суду апеляційної інстанції щодо скасування зазначеного вище рішення.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2013 року апеляційну скаргу відповідача задоволено частково, постанову суду першої інстанції від 15 березня 2013 року змінено та викладено абзац 1 її резолютивної частини в наступній редакції: «Визнати причини пропуску строку на звернення до суду ПАТ «ВЕПР» з адміністративним позовом з приводу оскарження рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області від 07.04.2005 р. «Про передачу ВАТ «Кременчуцьке АТП-15356» в оренду до 01.04.2010 року двох земельних ділянок для експлуатації і обслуговування будівель і споруд автотранспортного підприємства по вул.. Київській, 64 в м. Кременчуці» поважними». В іншій частині постанову суду першої інстанції залишено без змін.

Не погоджуючись із постановою суду першої та постановою суду апеляційної інстанцій, відповідач звернувся із касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, в якій просить скасувати судові рішення, ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідь судді, дослідивши матеріали справи та перевіривши наведені в скарзі доводи, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню. Постанова суду першої та постанова суду апеляційної інстанцій підлягають скасуванню, в задоволенні позову слід відмовити.

Судом встановлено, що на підставі рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради № 1470 від 19.12.1996 року «Про надання Кременчуцькому державному автотранспортному підприємству 15365 в постійне користування земельної ділянки по вул.. Київській, 64 Кременчуцькому державному АТП 15356 надана земельна ділянка за адресою вул.. Київська, 64 у м. Кременчук у постійне користування та видано державний акт на право постійного користування землею № 131 від 25.12.1996 року (а.с. 7, 10, т. 1).

Задовольняючи частково позов, суди дійшли висновку про те, що обізнаність щодо існування оскаржуваного рішення Кременчуцького автотранспортного підприємства 15356 в даному випадку не є тотожною встановленню факту порушення прав ПАТ «ВЕПР» вказаним рішенням Кременчуцької міської ради, який було встановлено під час розгляду справи. Тому позивач дізнався про порушення своїх прав в судовому засіданні з розгляду позову про визнання протиправним та скасування рішення від 20 вересня 2011 року «Про,відмову ПАТ «ВЕПР» в передачі в постійне користування земельної ділянки по вул.. Київська, 64 у м. Кременчуці», а тому позивачем дотримано передбачений ст.. 99 КАС України строк звернення до суду з адміністративним, позовом.

З таким висновком колегія суддів не може погодитися, оскільки він порушує вимоги процесуального закону.

Колегія суддів касаційної інстанції зазначає, що в позовній заяві (одна із вимог, яку було задоволено постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 15.03.2013 року та частково змінено постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.06.2013 року) ПАТ «ВЕПР» просив суд «визнати протиправним та скасувати рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області від 07.04.2005 року «Про передачу відкритому акціонерному товариству «Кременчуцьке АТП-15356» в оренду до 01.04.2010 року двох земельних ділянок для експлуатації і обслуговування будівель і споруд автотранспортного підприємства по вул.. Київській, 64, в м. Кременчуці» (далі - оскаржуване рішення)».

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Зі справи вбачається, що Кременчуцька міська рада Полтавської області заперечувала проти вищевказаного позову та неодноразово, в судовому засіданні, наголошувала на тому, що ст.. 99 КАС України визначено строк звернення до адміністративного суду, а саме ч. 2 передбачає, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Колегія суддів зазначає, що 07.04.2005 року Кременчуцькою міською радою Полтавської області було прийнято рішення «Про передачу відкритому акціонерному товариству «Кременчуцьке АТП-15356» в оренду по 01.04.2010 року двох земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд автотранспортного підприємства по вул.. Київській, 64 в м. Кременчуці».

Зазначеним вище рішенням визнано такими, що втратили чинність рішення виконавчого комітету кременчуцької міської ради Полтавської області № 1470 від 19.12.1996 року «Про надання Кременчуцькому автотранспортному підприємству 15356 в постійне користування земельної ділянки по вул.. Київській, 64 у м. Кременчуці та державний акт на право постійного користування землею № 131 від 25 грудня 1996 року.

У подальшому між Кременчуцькою міською радою Полтавської області та ВАТ «КАТП-15356» на основі вищевказаного рішення був укладений договір оренди землі на строк до 01.04.2010 року.

Вищевказаний договір був підписаний Головою правління ВАТ «Кременчуцьке АТП 15356» Пилипенком В.І., додатком до якого було оскаржуване рішення.