ф
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 липня 2026 року
м. Київ
справа № 420/37160/24
адміністративне провадження № К/990/42369/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Хохуляка В.В., суддів: Бившевої Л.І., Олендера І.Я.,
розглянув як суд касаційної інстанції у попередньому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження справу №420/37160/24 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "ПРОМБУДСЕРВІС" до Головного управління ДПС в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, провадження у якій відкрито за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "ПРОМБУДСЕРВІС" на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.04.2025 (головуючий суддя Радчук А.А.) та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.09.2025 (головуючий суддя Шевчук О.А., судді: Бойко А.В., Єщенко О.В.)
УСТАНОВИВ:
Товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "ПРОМБУДСЕРВІС" звернулося до адміністративного суду з позовом до Головного управління ДПС в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності щодо неприйняття рішення про визнання податкового боргу безнадійним; зобов`язання відповідача прийняти рішення про визнання податкового боргу безнадійним.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22.04.2025, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.09.2025, у задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "ПРОМБУДСЕРВІС" звернулось з касаційною скаргою до Верховного Суду.
Ухвалою суду від 18.11.2025 відкрито касаційне провадження у справі №420/37160/24 за касаційною скаргою позивача.
Ухвалою суду від 13.07.2026 суддею-доповідачем касаційний розгляд справи призначено у попередньому судовому засіданні на 14.07.2026.
Верховний Суд у справі, що розглядається, з`ясував наступне.
ТОВ «БК «ПРОМБУДСЕРВІС» звернулося до суду з позовом до ГУ ДПС в Одеській області, в якому просить: визнати протиправною бездіяльність щодо неприйняття рішення про визнання податкового боргу безнадійним та щодо неприйняття рішення про списання ТОВ «БК «ПРОМБУДСЕРВІС» безнадійного податкового боргу в розмірі 2' 098' 391,00грн.; зобов`язати відповідача прийняти рішення про визнання податкового боргу ТОВ «БК «ПРОМБУДСЕРВІС» в розмірі 2' 098' 391,00грн безнадійним.
В обґрунтування позовних вимог ТОВ «БК «ПРОМБУДСЕРВІС» зазначає, що ГУ ДПС в Одеській області після проведеної перевірки винесено податкове повідомлення рішення №000294509, яким Товариству нараховані податкові зобов`язання на суму 2' 098' 391,00грн. Позивач зауважує, що податкове повідомлення-рішення оскаржено у судовому порядку та за результатами розгляду справи №420/6441/19 рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.02.2020 у задоволенні позову відмовлено. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалене нове, яким позов задоволено. Постановою Верховного Суду від 10.02.2022 постанова П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07.10.2020 скасована в частині позовних вимог про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень від 23.10.2019 №000294509 та №000292509.
Посилаючись на підпункт 101.2.3 пункту 101.2. статті 101 ПК України позивач зазначає, що під терміном «безнадійний податковий борг» розуміється, зокрема, податковий борг платника податків, стосовно якого минув строк давності, встановлений цим Кодексом. Отже, на переконання позивача, податковий борг, який виник у 2017 році на підставі податкового повідомлення-рішення від 23.10.2019, після спливу строку позовної давності у 1095 днів для його стягнення, підлягає визнанню безнадійним. Як зазначає позивач, відповідно до Порядку списання безнадійного податкового боргу платників податків, який зареєстрований у Міністерстві юстиції України 10.08.2022 №908/38244, списання безнадійного податкового боргу, здійснюється контролюючим органом самостійно на підставі даних інформаційно-комунікаційних систем ДПС станом на день виникнення безнадійного податкового боргу, у зв`язку з чим позивач вважає бездіяльність контролюючого органу протиправною.
Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що при визначенні податкового боргу безнадійним і таким, що підлягає списанню за підставою спливу строку давності, контролюючий орган має враховувати періоди зупинення перебігу строку давності. Суд встановив, що на дату формування спірного податкового боргу перебіг усіх строків давності, встановлених статтею 102 ПК України був зупинений. Відтак, ураховуючи періоди зупинення строків давності, з огляду на те, що податковий борг у позивача виник до 24.02.2022, а також відсутність рішення щодо позивача про можливість чи неможливість своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку, суди дійшли висновку, що строк давності, визначений статтею 102 ПК України, щодо податкового боргу Товариства, що виник на підставі податкового повідомлення-рішення №000294509 від 23.10.2019, ще не сплив. За таких обставин, підстави для задоволення позовних вимог ТОВ «БК «ПРОМБУДСЕРВІС» до ГУ ДПС в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії відсутні.
Позивач з рішеннями судів попередніх інстанцій не погодився, звернувся з касаційною скаргою, у якій просись скасувати рішення суду першої інстанції та постанову апеляційного суду, прийняти нове рішення, яким позов задовольнити повністю. В обгрунтування вимог касаційної скарги позивач зазначає, що суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, а саме, не враховано правові висновки, викладені у постанові Верховного Суду від 23 грудня 2019 року у справі N 813/3277/18. Як указує позивач, строк притягнення порушника до фінансової відповідальності починається з моменту вчинення такого порушення. Тому строки притягнення платника до фінансової відповідальності закінчились до винесення постанови Касаційного адміністративного суду від 10.02.2022 у справі №420/6441/19, а тому такий податковий борг має вважатись безнадійним та бути списаним. Враховуючи вищевикладене, позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та постанову апеляційного суду, прийняти нове рішення, яким позов задовольнити повністю.
Відповідач не подав відзив на касаційну скаргу, що не перешкоджає касаційному розгляду справи.
Верховний Суд, переглянувши оскаржувані судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, не вбачає підстав для задоволення касаційної скарги, з огляду на наступне.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ТОВ «БК «ПРОМБУДСЕРВІС» зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, дата запису 16.04.2009, код ЄДРПОУ 25433556.
ТОВ «БК «ПРОМБУДСЕРВІС» перебуває на обліку у ГУДПС в Одеській області, юридична адреса: 67661, Одеська обл., с. Нерубайське, вул. Зелена, буд. 20-а.
Основний вид економічної діяльності ТОВ «БК «ПРОМБУДСЕРВІС»: Організація будівництва будівель (код за КВЕД 41.10).
На підставі пункту 20.1.4 статті 20, пункту 77.1 статті 77 ПК України посадовими особами ГУ ДПС в Одеській області у вересні 2019 року проведена документальна планова виїзна перевірка ТОВ «БК «ПРОМБУДСЕРВІС» з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01.10.2017 по 30.06.2019, валютного законодавства за період з 01.10.2017 по 30.06.2019, з питань єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з 01.10.2017 по 30.06.2019.
За результатами проведеної перевірки складений акт про результати документальної планової виїзної перевірки від 26.09.2019 №11/15-32-05-09/25433556, на підставі якого ГУ ДПС в Одеській області прийнято податкове повідомлення рішення №000294509 від 23.10.2019, яким ТОВ «БК «ПРОМБУДСЕРВІС» нараховані податкові зобов`язання на суму 1' 163' 853грн. та штрафні санкції на суму 581927грн.
Вказане податкове повідомлення-рішення №000294509 від 23.10.2019 ТОВ «БК «ПРОМБУДСЕРВІС» оскаржило в судовому порядку.
Сервіси для юристів