Постанова ВАСУ від 14.04.2026 року у справі №200/5167/25

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2026 року

м. Київ

справа № 200/5167/25

провадження № К/990/55145/25

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів Кравчука В.М., Стеценка С.Г., розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду у складі судді Аканова О.О. від 23 вересня 2025 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Компанієць І.Д., Гайдара А.В., Геращенка І.В. від 18 грудня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. 14 липня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зарахування страхового стажу ОСОБА_1 за періоди з 01 січня 1992 року по 09 липня 1992 року (тобто і після 31 грудня 1991 року); з 16 вересня 1992 року по 08 липня 1994 року; з 01 серпня 1994 року по 31 грудня 1995 року; з 01 січня 1996 року по 31 грудня 1998 року; з 24 травня 1999 року по 09 серпня 1999 року; з 10 серпня 1999 року по 22 березня 2000 року; з 23 березня 2000 року по 30 вересня 2001 року; з 01 жовтня 2001 року по 30 вересня 2004 року; з 01 жовтня 2004 року по 23 серпня 2013 року та заробітної плати за період з жовтня 2004 року по серпень 2013 року, яка визначена у довідці про заробітну плату від 22 червня 2021 року № 164;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 шляхом зарахування до страхового стажу періодів його роботи з 01 січня 1992 року по 09 липня 1992 року (тобто і після 31 грудня 1991 року); з 16 вересня 1992 року по 08 липня 1994 року; з 01 серпня 1994 року по 31 грудня 1995 року; з 01 січня 1996 року по 31 грудня 1998 року; з 24 травня 1999 року по 09 серпня 1999 року; з 10 серпня 1999 року по 22 березня 2000 року; з 23 березня 2000 року по 30 вересня 2001 року; з 01 жовтня 2001 року по 30 вересня 2004 року; з 01 жовтня 2004 року по 23 серпня 2013 року та заробітної плати за період з жовтня 2004 року по серпень 2013 року, яка визначена у довідці про заробітну плату від 22 червня 2021 року № 164 із одночасним виключенням з обрахунку заробітку для обчислення його пенсії періоду з 01 листопада 1986 року по 31 грудня 1991 року, з дня призначення пенсії, а саме з 23 вересня 2021 року.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 липня 2025 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі № 200/5167/25.

3. Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15 вересня 2025 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху та встановлено п`ятиденний строк з дня вручення копії ухвали для усунення недоліків апеляційної скарги шляхом надання заяви про поновлення строку звернення до суду.

4. Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2025 року, залишеною без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2025 року, позовні вимоги за період з 23 вересня 2021 року по 13 січня 2025 року залишено без розгляду.

5. Залишаючи позовні вимоги за період з 23 вересня 2021 року по 13 січня 2025 року без розгляду, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що позивач не зазначив поважних обставин та не надав жодних доказів щодо перешкод, які йому не давали можливість оскаржити дії відповідача в установлений законом строк.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

6. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на порушення норм процесуального права, ОСОБА_1 звернувся із касаційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2025 року і постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2025 року, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

7. 14 липня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зарахування страхового стажу ОСОБА_1 за періоди з 01 січня 1992 року по 09 липня 1992 року (тобто і після 31 грудня 1991 року); з 16 вересня 1992 року по 08 липня 1994 року; з 01 серпня 1994 року по 31 грудня 1995 року; з 01 січня 1996 року по 31 грудня 1998 року; з 24 травня 1999 року по 09 серпня 1999 року; з 10 серпня 1999 року по 22 березня 2000 року; з 23 березня 2000 року по 30 вересня 2001 року; з 01 жовтня 2001 року по 30 вересня 2004 року; з 01 жовтня 2004 року по 23 серпня 2013 року та заробітної плати за період з жовтня 2004 року по серпень 2013 року, яка визначена у довідці про заробітну плату від 22 червня 2021 року № 164;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 шляхом зарахування до страхового стажу періодів його роботи з 01 січня 1992 року по 09 липня 1992 року (тобто і після 31 грудня 1991 року); з 16 вересня 1992 року по 08 липня 1994 року; з 01 серпня 1994 року по 31 грудня 1995 року; з 01 січня 1996 року по 31 грудня 1998 року; з 24 травня 1999 року по 09 серпня 1999 року; з 10 серпня 1999 року по 22 березня 2000 року; з 23 березня 2000 року по 30 вересня 2001 року; з 01 жовтня 2001 року по 30 вересня 2004 року; з 01 жовтня 2004 року по 23 серпня 2013 року та заробітної плати за період з жовтня 2004 року по серпень 2013 року, яка визначена у довідці про заробітну плату від 22 червня 2021 року № 164 із одночасним виключенням з обрахунку заробітку для обчислення його пенсії періоду з 01 листопада 1986 року по 31 грудня 1991 року, з дня призначення пенсії, а саме з 23 вересня 2021 року.

8. У відзиві на позов Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зазначило про пропуск позивачем строку звернення до суду, оскільки заявлені позовні вимоги стосуються періоду з 23 вересня 2021 року, а з позовом до суду позивач звернувся 14 липня 2025 року, що виходить за межі шестимісячного строку, встановленого статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

9. Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15 вересня 2025 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху та встановлено п`ятиденний строк з дня вручення копії ухвали для усунення недоліків шляхом надання заяви про поновлення строку звернення до суду.

10. На виконання ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 15 вересня 2025 року позивач подав до суду відповідну заяву, у якій зазначив, що саме 12 лютого 2025 року слід вважати датою, з якої він об`єктивно отримав можливість дізнатися про допущене відповідачем порушення його прав. За твердженням позивача, таке порушення виникло внаслідок прийняття відповідачем 31 січня 2025 року рішення, яким було здійснено неналежне обчислення його пенсії із застосуванням підходу, що поширюється на період, починаючи з 23 вересня 2021 року.

11. Позивач також зазначив, що з адміністративним позовом у цій справі він звернувся 14 липня 2025 року, тобто в межах установленого процесуальним законом шестимісячного строку звернення до суду, обчислення якого, на його переконання, має здійснюватися саме з 12 лютого 2025 року як дати, коли порушення набуло для нього ознак об`єктивно відомого та такого, що підлягає судовому оскарженню.

12. Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2025 року позовні вимоги за період з 23 вересня 2021 року по 13 січня 2025 року було залишено без розгляду.

13. Залишаючи позовні вимоги за період з 23 вересня 2021 року по 13 січня 2025 року без розгляду, суд, посилаючись на встановлені у постанові Другого апеляційного адміністративного суду від 11 червня 2025 року у справі № 440/12324/24 обставини, виходив з того, що позивач не вчиняв дій щодо оскарження рішення про призначення пенсії саме з 04 жовтня 2023 року чи з`ясування інформації які саме періоди страхового стажу враховані під час призначення останньому пенсії та чи враховані всі документи надані позивачем як первинні для призначення пенсії.