ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 травня 2026 року
м. Київ
справа № 520/24950/21
адміністративне провадження № К/990/42077/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мацедонської В.Е.,
суддів - Білак М.В., Смоковича М.І.,
розглянув у попередньому судовому засіданні в касаційній інстанції адміністративну справу №520/24950/21
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Харківській області, Головного управління ДПС у Харківській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Державна податкова служба України про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, виплату заробітної плати за час вимушеного прогулу, зобов`язання вчинити певні дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою Головного управління ДПС у Харківській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України
на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2023 року (головуючий суддя - Кухар М.Д.)
та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2023 року (головуючий суддя - Перцова Т.С., судді Русанова В.Б., Жигилій С.П.)
УСТАНОВИВ:
І. Суть спору
25 листопада 2021 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивачка) звернулася до суду з позовом до Головного управління Державної податкової служби у Харківській області (далі - ГУ ДПС у Харківській області, відповідач-1), Головного управління ДПС у Харківській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу ДПС України (далі - ГУ ДПС у Харківській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу ДПС України, відповідач-2), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Державна податкова служба України (далі - ДПС України, третя особа), в якому просила:
- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління ДПС у Харківській області (код ЄДРПОУ 43143704) від 22 вересня 2021 року № 208-0 "Про звільнення ОСОБА_1 ";
- поновити на державній службі ОСОБА_1 , на посаді начальника управління по роботі з податковим боргом Головного управління Державної податкової служби у Харківській області (код ЄДРПОУ 43143704) з дати звільнення;
- стягнути з Головного управління Державної податкової служби у Харківській області (код ЄДРПОУ 43143704) на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з дати звільнення по дату поновлення;
- зобов`язати Головне управління ДПС у Харківській області, утворене на правах відокремленого підрозділу ДПС України (код ЄДРПОУ 43983495) прийняти на роботу ОСОБА_1 на рівнозначну посаду державної служби в порядку переведення із Головного управління ДПС у Харківській області (код ЄДРПОУ 43143704) у відповідності до вимог статті 87 Закону України "Про державну службу".
В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила про протиправність оскаржуваного наказу про звільнення її із займаної посади начальника управління по роботі з податковим боргом Головного управління Державної податкової служби у Харківській області, як такого, що прийнятий з порушенням пункту 1 частини 1 статті 87 Закону України "Про державну службу" та пункту 1 статті 40 Кодексу законів про працю України. Так відповідачем усупереч вказаним нормам не вжито заходів щодо переведення позивачки на рівнозначну посаду або пропонування іншої посади. При цьому, зазначено, що у даному випадку мала місце не ліквідація територіальних органів податкової служби, зокрема, Головного управління ДПС у Харківській області, а їх реорганізація, що також свідчить про протиправність спірного наказу. ОСОБА_1 зауважила, що відповідачем не дотримано порядку процедури звільнення, що виразилось у нерозгляді її заяв про звільнення у порядку переведення, а також неналежного ознайомлення із наказом про звільнення. Крім того, зазначила, що фактично звільнення останньої відбулось у період її тимчасової непрацездатності.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
27 серпня 2019 року наказом № 37-0 ОСОБА_1 призначено на посаду начальника управління по роботі з податковим боргом Головного управління ДПС у Харківській області з 28 серпня 2019 року.
12 листопада 2020 року позивачку під підпис попереджено про звільнення у зв`язку із постановою Кабінету Міністрів України від 30 березня 2020 року №893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби України» та наказу Державної податкової служби України від 08 жовтня 2020 року № 556 «Про ліквідацію територіальних органів ДПС» без зазначення запланованої дати звільнення.
У попередженні про звільнення зазначено, що ОСОБА_1 підлягає звільненню із займаної посади державної служби в ГУ ДПС у Харківській області у зв`язку з ліквідацією такого державного органу і що до дня звільнення включно остання зобов`язана виконувати свої посадові обов`язки в повному обсязі, дотримуватись умов службового розпорядку.
З дня отримання повідомлення про звільнення позивачка зверталась з заявами на адреси до відповідача-1 та відповідача-2 з проханням звільнити останню із займаної посади ГУ ДПС у Харківській області (код ЄДРПОУ 43143704) в порядку переведення до Відокремленого підрозділу Головного управління ДПС у Харківській області (код ЄДРПОУ ВП 43005393).
Наказом від 22 вересня 2021 року за №208-0 припинено державну службу та позивачку звільнено з посади начальника управління по роботі з податковим боргом Головного управління ДПС у Харківській області 04 жовтня 2021 року у зв`язку із ліквідацією юридичної особи.
У той же день, 22 вересня 2021 року позивачкою подано заяву до Голови комісії з ліквідації ГУ ДПС у Харківській області Лілії Катеринської про надання останній відпустки без збереження заробітної плати з 04 жовтня 2021 року відповідно до Закону України від 17 березня 2020 року №530-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19)», та отримана ГУ ДПС у Харківській області 24 вересня 2021 року.
При цьому, адвокатом ОСОБА_1 з`ясовано, що 22 вересня 2021 року ГУ ДПС у Харківській області на адресу позивачки направлено поштове відправлення з листом №56/Г/20-40-11-23 від 22 вересня 2021 року з додатком - копією наказу ГУ ДПС у Харківській області №208-0 від 22 вересня 2021 року «Про звільнення ОСОБА_1 ». Згідно реквізитів на листі та конверті поштового відправлення було зазначено « ОСОБА_1 » замість правильного « ОСОБА_1 », що унеможливило вручення вказаного відправлення адресату.
Сервіси для юристів