ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"13" травня 2015 р. м. Київ К/800/46382/14
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
головуючого суддів Зайця В.С. (суддя-доповідач), Голяшкіна О.В., Донця О.Є.,розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Брусилівської районної державної адміністрації Житомирської області на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 22 травня 2014 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Брусилівської районної державної адміністрації Житомирської області про визнання відмови протиправною та скасування розпорядження, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_4 пред'явив позов до Брусилівської районної державної адміністрації Житомирської області про визнання відмови в наданні йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 700,00 га з земель резерву та запасу Озерської сільської ради для ведення фермерського господарства протиправною та скасування розпорядження Брусилівської районної державної адміністрації від 25 лютого 2014 року № 23 про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду.
Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 22 травня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2014 року, позовні вимоги задоволено.
Визнано відмову Брусилівської районної державної адміністрації в наданні дозволу ОСОБА_4 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 700,00 га з земель резерву та запасу Озерської сільської ради для ведення фермерського господарства протиправною.
Скасовано розпорядження голови Брусилівської районної державної адміністрації Житомирської області «Про відмову в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_4.» від 25 лютого 2014 року № 23.
Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій скаржник оскаржив їх.
У касаційній скарзі Брусилівська районна державна адміністрація Житомирської області, посилаючись на порушення судами норм матеріального права, просить рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню.
Судами встановлено, що 24 листопада 2011 року року ОСОБА_4, звернувся до Брусилівської районної державної адміністрації із клопотанням про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва орієнтовною площею 700 га на території Озерської сільської ради Брусилівського району Житомирської області з послідуючою передачею в оренду для ведення фермерського господарства.
19 грудня 2011року Брусилівська райдержадміністрація надала відповідь позивачу про те, що його заява була розглянута на засіданні комісії по розгляду звернень підприємств, організацій, установ і громадян, рішенням комісії рекомендовано райдержадміністрації відмовити ОСОБА_4, у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва орієнтовною площею 700 га на території Озерської сільської ради з послідуючою передачею в оренду для ведення фермерського господарства у зв'язку із відсутністю вільних земель запасу сільськогосподарського призначення на території Озерської сільської ради.
Не погоджуючись із рішенням Брусилівської райдержадміністрації ОСОБА_4 пред'явив позов до суду про визнання відмови незаконною та зобов'язання вчинити дії.
Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2012 року позов ОСОБА_4, було задоволено частково.
Зобов'язано Брусилівську райдержадміністрацію розглянути клопотання ОСОБА_4 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки орієнтовною площею 700 га на території Озерської сільської ради та прийняти рішення у відповідності з вимогами статті 123 Земельного кодексу України.
На виконання постанови Житомирського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2012 року клопотання ОСОБА_4 було розглянуто на засіданні комісії по розгляду звернень підприємств, організацій, установ і громадян.
Рішенням комісії було рекомендовано райдержадміністрації відмовити ОСОБА_4 в наданні в довгострокову оренду земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з послідуючою передачею в оренду для ведення фермерського господарства, оскільки відповідно до статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів.
На виконання постанови Житомирського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2012 року, враховуючи рекомендації комісії по розгляду звернень підприємств, організацій, установ і громадян щодо надання земельних ділянок, заступником голови районної державної адміністрації 08 серпня 2013 року було видано розпорядження № 172 «Про відмову в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_4.».
Не погоджуючись із вказаним розпорядженням Голови районної державної адміністрації від 08 серпня 2013 року, ОСОБА_4 пред'явив позов до суду про його скасування.
Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2013 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2014 року, позов ОСОБА_4 задоволено частково.
Визнано відмову в наданні йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 700,00 га з земель резерву та запасу Озерської сільської ради для ведення фермерського господарства протиправною та скасовано розпорядження заступника голови Брусилівської районної державної адміністрації Житомирської області Кузьменка В.Й. «Про відмову в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_4.» від 08 серпня 2013 року.
На виконання постанови Житомирського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2013 року Головою Брусилівської районної державної адміністрації Житомирської області Шпаковичем В.І. 25 лютого 2014 року було прийнято розпорядження «Про відмову в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_4.».
Розпорядження мотивоване тим, що у районної державної адміністрації відсутні повноваження щодо надання в користування земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель державної власності за межами населених пунктів.
Одночасно рекомендовано ОСОБА_4 звернутись з заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду у відділ Держземагенства у Брусилівському районі Житомирської області.
Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, послався на положення Земельного кодексу України та прийшов до висновку, що у Брусилівської районної державної адміністрації були відсутні правові підстави для відмови ОСОБА_4 в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 700,00 га в довгострокову оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з послідуючою передачею в оренду для ведення фермерського господарства, що розташована за межами населеного пункту Озерської сільської ради Брусилівського району Житомирської області, а відтак розпорядження голови Брусилівської районної державної адміністрації Житомирської області Шпаковича В.І. від 25 лютого 2014 року «Про відмову в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_4.», прийняте з порушенням процедури та порядку, передбаченого Земельним Кодексом України, є протиправним та підлягає скасуванню.
Сервіси для юристів