ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 березня 2026 року
м. Київ
справа № 420/7390/25
адміністративне провадження № К/990/39272/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А., суддів Бевзенка В.М., Стародуба О.П.,
розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.07.2025 (головуючий суддя Караван Р.В.) та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02.09.2025 (колегія суддів у складі головуючого судді Ступакової І.Г., суддів Бітова А.І., Лук`янчук О.В.) у справі №420/7390/25 за позовом ОСОБА_1 до Комісії з реорганізації Головного управління ДФС в Одеській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,
I. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
1. У березні 2025 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Комісії з реорганізації Головного управління ДФС в Одеській області (далі - відповідач, Комісія, податковий орган), в якому просив:
визнати протиправними дії Комісії з реорганізації Головного управління ДФС в Одеської області, викладені у листі від 10.03.2025 №61/ДФС, щодо відмови у підготовці та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - ГУ ПФУ в Одеській області, орган пенсійного фонду) оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 23.07.2024, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), з врахуванням пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704), постанови Кабінету міністрів України від 28.12.2020 №1346 «Деякі питання оплати праці державних службовців податкових органів» (далі - Постанова №1346) із змінами і доповненнями, та постанови Кабінету Міністрів України від 18.07.2024 №832 «Деякі питання державної податкової служби України» (далі - Постанова №832), та з урахуванням змін, внесених наказом Державної податкової служби України №536 від 23.07.2024, для здійснення перерахунку з 01.08.2024 основного розміру пенсії позивача, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (посадовий оклад, підвищення), та зазначенням в довідці посадового окладу 22700,00 грн, з відповідними розрахунками від посадового окладу;
зобов`язати Комісію підготувати та надати до ГУ ПФУ в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 23.07.2024, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-XII, статті 9 Закону №2011-XII, з врахуванням пункту 5 Постанови №704, Постанови №1346, із змінами і доповненнями, та Постанови №832, з урахуванням змін, внесених наказом Державної податкової служби України №536 від 23.07.2024, для здійснення перерахунку з 01.08.2024 основного розміру пенсії позивача, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (посадовий оклад, підвищення), та зазначенням в довідці посадового окладу 22700 грн, з відповідними розрахунками від посадового окладу.
2. На обґрунтування позову зазначив, що його було звільнено з органів державної податкової служби у відставку, наразі перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області і отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону №2262-XII, в розмірі 60% грошового забезпечення. На день звільнення займав посаду першого заступника начальника ДПІ - начальника міжрайонного відділу податкової міліції ДПІ у Саратському районі Одеської області ДПС. Головне управління ДФС в Одеській області склало довідку від 03.09.2024 №400/ДФС про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, що враховується для перерахунку пенсії, на підставі якої судовим рішенням у справі №420/28891/24 зобов`язано орган пенсійного фонду здійснити перерахунок його пенсії. На підставі Постанови №1346 із змінами і доповненнями, внесеними та Постановою №832, наказу ДПС України від 21.10.2021 №899 (у редакції наказу від 23.07.2024 №536) було підвищено посадовий оклад заступника начальника управління, заступника начальника ДПІ до 22700,00 грн. У зв`язку з цим, позивач вважає, що має право на перерахунок пенсії починаючи з 01.08.2024 на підставі вимог статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-ХІІ, з урахуванням положень Постанови №704.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
3. Судами попередніх інстанцій установлено, що позивач проходив службу в органах податкової міліції та був звільнений у відставку відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1991 №114.
На дату звільнення ОСОБА_1 займав посаду першого заступника начальника ДПІ - начальника міжрайонного відділу податкової міліції ДПІ у Саратському районі Одеської області ДПС, спеціальне звання - підполковник податкової міліції.
4. Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію по інвалідності, призначену на підставі Закону №2262-XII, в розмірі 60% грошового забезпечення.
5. Згідно з довідкою від 22.03.2018 №298/8/15-07-05-01-19 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, виданої Арцизькою ОДПІ Головного управління ДФС в Одеській області, розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки/за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018, перший заступник начальника ДПІ начальник міжрайонного відділу ПМ ДПІ у Саратському районі Одеської області (на день звільнення із служби) становить: посадовий оклад 8460,00 грн, оклад за військовим (спеціальним званням) підполковник 1410,00 грн, надбавка за вислугу років 45 відсотків 4441,50 грн. Усього 14311,50 грн.
6. На виконання судового рішення у справі №420/28891/24 ГУ ПФУ в Одеській області провело з 01.04.2019 перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №400/ДФС від 03.09.2024, виданої Головним управлінням ДФС в Одеській області станом на 05.03.2019.
7. ОСОБА_1 06.03.2025 звернувся до Комісії з реорганізації ГУ ДФС в Одеської області із клопотанням щодо підготовки та направлення до ГУ ПФУ в Одеської області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 23.07.2024, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-XII, статті 9 Закону №2011-ХІІ, з врахуванням положень Постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (посадовий оклад, підвищення).
Це звернення мотивовано тим, що згідно схеми посадових окладів державних службовців територіальних органів ДПС, яка затверджена наказом ДПС України від 21.10.2021 №899 (у редакції наказу №536 від 23.07.2024), було підвищено посадовий оклад заступника начальника управління, заступника начальника ДПІ до 22700 грн.
8. Листом голови комісії з реорганізації ГУ ДФС в Одеської області від 10.03.2025 №61/ДФС позивачу відмовлено у видачі відповідної довідки.
Відмова мотивована тим, що ДФС в своїй роботі щодо виплати грошового забезпечення керується чинною Постановою №704, відповідно до якої затверджується штатний розпис із розмірами посадових окладів, які визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму встановленого на 01.01.2021 на відповідний коефіцієнт згідно додатків 1,12,13,14. Головне управління ДПС в Одеській області в своїй роботі щодо виплати заробітної плати керується Постановою №1346 та наказом ДПС України від 21.10.2021 №899 «Про умови оплати праці працівників ДПС та її територіальних органів». Діючим законодавством не розроблено механізм прирівнювання відповідності посад ДПС оплата праці, яких регулюється Постановою №1346, до посад податкової міліції, оплата праці яких регулюється Постановою №704. Підстави для надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за відповідною посадою станом на 23.07.2024 у ДФС відсутні.
9. Вважаючи протиправними дії Комісії щодо відмови у підготовці та направленні до ГУ ПФУ в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 23.07.2024 для здійснення з 01.08.2024 перерахунку пенсії, ОСОБА_1 звернувся з до суду.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
10. Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 24.07.2025, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02.09.2025, у задоволенні позову відмовив.
11. Відмовляючи у задоволенні позову, суди дійшли висновку про правомірність відмови відповідача у видачі довідки, оскільки позивач не має права на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням посадового окладу заступника начальника управління, заступника начальника ДПІ на підставі Постанов №1346, №832, з урахуванням наказу ДПС України від 21.10.2021р. №899 (у редакції наказу від 23.07.2024 №536). Суд зазначив, що повноваження, правовий статус та класифікаційні характеристики осіб начальницького складу податкової міліції є різними по відношенню до статусу посадових осіб контролюючих органів, які мають статус державних службовців. Суди врахували, що положення додатків 9, 10 та 11 Постанови №704 станом на 23.07.2024 є чинними та жодних змін щодо включення до них посади позивача внесено не було.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ, відзиву на неї
12. Не погодившись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, позивач подав до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій просив скасувати судові рішення попередніх інстанцій та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
Сервіси для юристів