ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"13" березня 2014 р. м. Київ К/800/31609/13
Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:
головуючої: суддів: Блажівської Н.Є., Сіроша М.В., Усенко Є.А.,розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Бериславської міжрайонної державної податкової інспекції Херсонської області Державної податкової служби на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2013 року
у справі № 2а-1380/11/2101
за позовом Відкритого акціонерного товариства «Бериславський елеватор»
до Начальника відділу податкового контролю юридичних осіб Державної податкової інспекції у Бериславському районі Херсонської області Вінтоняк Олени Іванівни,
Головного державного податкового ревізора-інспектора Северіної Лілії Степанівни,
Головного державного податкового ревізора-інспектора Дікун Лариси Ярославівни,
Старшого державного податкового ревізора-інспектора Логвиненко Оксани Федорівни
Старшого державного податкового ревізора-інспектора Степанюк Валентини Іванівни,
Державна податкова інспекція у Бериславському районі
Херсонської області
про визнання дій протиправними,-
В С Т А Н О В И В
Відкрите акціонерне товариства "Бериславський елеватор" (надалі також - позивач, ВАТ «Берсиласький елеватор») звернулося до суду з адміністративним позовом до заступника начальника начальника відділу податкового контролю юридичних осіб ДПІ у Бериславському районі Вінтоняк О. І., головного державного податкового ревізора-інспектора ДПІ у Бериславському районі Дікун Л. Я., головного державного податкового ревізора-інспектора ДПІ у Бериславському районі Северіної Л. С., головного державного податкового ревізора-інспектора ДПІ у Бериславському районі Логвиненко О. Ф., старшого державного податкового ревізора-інспектора ДПІ у Бериславському районі Степанюк В. І., Державної податкової інспекції у Бериславському районі Херсонської області про визнання протиправними дій відповідачів щодо здійснення планової документальної перевірки позивача з питань дотримання ним вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з жовтня 2009 року по 30 вересня 2010 року, визнання нечинним та скасування наказу про проведення планової перевірки № 26 від 20 січня 2011 року, визнання відсутності компетенції (повноважень) відповідачів щодо здійснення перевірки та складання акту перевірки №56/231/009565095 від 15 лютого 2011 року.
Постановою Бериславського районного суду Херсонської області від 12 травня 2011 року позов Відкритого акціонерного товариства «Бериславський елеватор» до начальника відділу податкового контролю юридичних осіб ДПІ у Бериславському районі Вінтоняк Олени Іванівни, головного державного податкового ревізора-інспектора ДПІ у Бериславському районі Дікун Лариси Ярославівни, головного державного податкового ревізора-інспектора ДПІ у Бериславському районі Северіної Лілії Степанівни, головного державного податкового ревізора-інспектора ДПІ у Бериславському районі Логвиненко Оксани Федорівни, старшого державного податкового ревізора-інспектора ДПІ у Бериславському районі Степанюк Валентини Іванівни, про визнання дій посадових осіб протиправними та відсутності компетенції (повноважень) на проведення перевірки задоволено частково. Визнано протиправними дії відповідачів щодо складання акту перевірки № 56/231/009565095 від 15 лютого 2011 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2013 року апеляційну скаргу начальника відділу податкового контролю юридичних осіб ДПІ у Бериславському районі Херсонської області - Вінтоняк Олени Іванівни, головних державних податкових ревізорів-інспекторів Северіної Лілії Степанівни та Дікун Лариси Ярославівни, старших державних податкових ревізорів-інспекторів Степанюк Валентини Іванівни та Логвиненко Оксани Федорівни, Державної податкової інспекції у Бериславському районі Херсонської області задоволено частково. Постанову Бериславського районного суду Херсонської області від 12 травня 2011 року скасовано та прийняти по справі нову постанову, якою позов задоволено. Визнано нечинним та скасувати наказ Державної податкової інспекції у Бериславському районі Херсонської області № 26 від 20 січня 2011 року про проведення планової виїзної документальної перевірки Відкритого акціонерного товариства «Бериславський елеватор». Визнано неправомірними дії Державної податкової інспекції у Бериславському районі Херсонської області по проведенню перевірки Відкритого акціонерного товариства «Бериславський елеватор», за період з 1 жовтня 2009 року по 30 вересня 2010 року, та по складанню акту перевірки №56/231/009565095 від 15 лютого 2011 року.
Бериславська міжрайонна державна податкова інспекція Херсонської області Державної податкової служби в касаційній скарзі, вказуючи на допущені судом апеляційної інстанцій порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення даного спору, просить скасувати постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2013 року і ухватили нове рішення про відмову у задоволенні позову.
Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши за матеріалами справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів звертає увагу на наступне.
Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, які не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
Так, судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно до наказу начальника ДПІ у Бериславському районі від 20 січня 2011 року № 26 та направлення №16, податковим органом, з 21 січня 2011 року по 3 лютого 2011 року проведено планову виїзну документальну перевірку позивача з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства за період з 1 жовтня 2009 року по 30 вересня 2010 року.
На підставі відповідного службового листа щодо неможливості закінчення проведення перевірки у строк, наказом начальника ДПІ у Бериславському районі від 3 лютого 2011 року № 55 продовжено термін перевірки позивача на 5 робочих днів, яку відповідно до направлення №37, здійснено в період з 4 лютого 2011 року по 10 лютого 2011 року, про що складено акт перевірки від 15 лютого 2011 року №56/231/009565095.
Задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції виходив із того, що податковим органом не доведено обґрунтованість та правомірність щорічного включення позивача до плану-графіку перевірок, що призвело до порушення прав позивача та є підставою для визнання нечинним і скасування наказу на проведення перевірки та визнання неправомірними дій по проведенню перевірки і складанню відповідного акту перевірки.
Разом з тим, колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується із зазначеними висновками та вважає, що встановлені судами порушення не можуть бути підставами для визнання дій відповідача щодо проведення перевірки протиправними та складання акту перевірки, як і визнання нечинним та скасування наказу з огляду на наступне.
Згідно положень пункту 75.1 статті 75 Податкового кодексу України контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.
Відповідно до підпункту 75.1.2 пункту 75.1 статті 75 Податкового кодексу України документальною виїзною перевіркою вважається перевірка, яка проводиться за місцезнаходженням платника податків чи місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така перевірка.
Сервіси для юристів