ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"12" жовтня 2016 р. м.Київ К/800/6903/16
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),
судді Донець О.Є.,
Стрелець Т.Г.,
секретар судового засідання - Зубенко Д.В.,
за участю представника позивача - ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Франківського районного суду міста Львова від 22 вересня 2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2016 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м.Львова про визнання неправомірних дій та зобов'язання до вчинення дій, -
ВСТАНОВИВ:
У лютому 2015 року ОСОБА_3 звернувся з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м.Львова, в якому просив визнати протиправними дії (рішення) відповідача щодо відмови йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 20 жовтня 2014 року; зобов'язати відповідача зарахувати період з 06 жовтня 1995 року по 05 червня 2008 року, що складає 12 років 7 місяців 29 днів, до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 20 жовтня 2014 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав про протиправну відмову відповідача у призначенні йому з 20 жовтня 2014 року пенсії за віком на пільгових умовах, що порушує його конституційне право на пенсійне забезпечення.
Постановою Франківського районного суду міста Львова від 22 вересня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2016 року, у задоволенні позову відмовлено повністю.
Рішення судів першої та апеляційної інстанцій мотивовані правомірністю відмови відповідача в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю на дату звернення за призначенням пенсії визначеного діючим законодавством трудового стажу на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, оскільки період з 11 липня 2000 року по 04 грудня 2000 року не може бути зарахований до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, тому як перевищений 5-річний термін між атестаціями.
Не погоджуючись з ухваленими у справі рішеннями, ОСОБА_3 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить судові рішення скасувати, ухвалити нове, яким адміністративний позов задовольнити повністю.
У касаційній скарзі позивач зазначає, що період його роботи 12 років 7 місяців 29 днів на посаді оператора атмосферно-вакуумної установки 2 розряду ВАТ «Львівський дослідний нафтомаслозавод» з 06 жовтня 1995 року по 05 червня 2008 року підтверджений документально у відповідності до вимог чинного законодавства України та підлягає зарахуванню для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.
Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м.Львова у поданих запереченнях просить касаційну скаргу відхилити, судові рішення залишити без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_3 з 06 жовтня 1995 року по 05 червня 2008 року працював на посаді оператора атмосферно-вакуумної установки 2 розряду ВАТ «Львівський дослідний нафтомаслозавод», що підтверджується записами в трудовій книжці, уточнюючою довідкою ВАТ «Львівський дослідний нафтомаслозавод» від 26 серпня 2010 року №01-188.
24 грудня 2014 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м.Львова з заявою про призначення йому пенсії за віком по списку №2 на підставі ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до якої додав: трудову книжку; довідку, уточнюючу особливий характер роботи, видану ВАТ Львівський дослідний нафтомаслозавод» 26 серпня 2010 року за №01-188, згідно якої ОСОБА_3 з 06 листопада 1995 року по 05 червня 2008 року працював в якості оператора технологічної атмосферно-вакуумної установки; наказ від 10 липня 1995 року №34, згідно якого відповідно до наказу від 19 квітня 1995 року №18 про проведення атестації робочих місць на Львівському дослідному нафтомаслозаводі затверджено перелік виробництв, робіт, професій, посад, зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах; наказ від 05 грудня 2000 року №40, згідно якого відповідно до наказу від 31 березня 2000 року №8 про проведення атестації робочих місць у ВАТ «Львівському дослідному нафтомаслозаводі» затверджено перелік виробництв, робіт, професій, посад, зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах; наказ від 07 грудня 2005 року № 62 про результати атестації робочих місць за умовами праці у ВАТ Львівському дослідному нафтомаслозаводі»; висновки Державної експертизи умов праці; довідку від 08 грудня 2014 року №1/12 про фактично відпрацьований час.
Листом від 08 січня 2015 року №13н/03.20 Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м.Львова відмовило ОСОБА_3 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 у зв'язку з відсутністю на дату звернення за призначенням пенсії визначеного діючим законодавством трудового стажу на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, оскільки період з 11 липня 2000 року по 04 грудня 2000 року не може бути зарахований до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки перевищує 5-річний термін між атестаціями.
Вважаючи дії відповідача протиправними позивач звернувся до суду.
Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно п.«б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.1-2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
У п.20 Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Сервіси для юристів