ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 травня 2026 року
м. Київ
справа № 460/13782/24
адміністративне провадження № К/990/5507/26
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А., суддів Стародуба О.П., Чиркіна С.М.,
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.01.2026 (колегія суддів у складі: головуючого судді Онишкевича Т.В., суддів Качмара В.Я., Судової-Хомюк Н.М.) у справі № 460/13782/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій.
І. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
1. У листопаді 2024 року ОСОБА_1 (далі - позивачка, ОСОБА_1 ) звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - відповідач, Управління, орган Пенсійного фонду), в якому просила:
визнати протиправним рішення Управління про відмову у призначенні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-XII (далі - Закон №796-XII, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин);
зобов`язати Управління призначити позивачці пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку з 07.08.2024 відповідно до статті 55 Закону №796-XII.
2. На обґрунтування позову позивачка послалася на те, що вона має право на пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку з 07.08.2024 відповідно до статті 55 Закону №796-XII, оскільки є потерпілою від Чорнобильської катастрофи 4 категорії. Проте відповідач прийняв рішення та відмовив у призначенні пенсії через відсутність документів, які підтверджують факт постійного проживання або постійної роботи в зоні посиленого радіологічного контролю станом на 01.01.1993 не менше 4 років. При цьому позивачка вважає, що проживання його в населеному пункті, який відноситься до зони посиленого радіологічного контролю підтверджується відповідним посвідченням, рішенням суду та довідкою органу місцевого самоврядування. За наведених обставин позивачка вважає, що їй протиправно відмовлено в призначенні пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку, внаслідок чого порушено гарантоване державою право на пенсійне забезпечення.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
3. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 є громадянкою України, яка постійно працювала чи працює, або проживала чи проживає у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, є потерпілою від Чорнобильської катастрофи (категорія 4), що підтверджується посвідченням від 27.07.1994 серії НОМЕР_1 , виданим Рівненською обласною державною адміністрацією.
4. Відповідно до довідки від 18.04.2024 №18/13/04-236/24, виданої старостою Городецького старостинського округу Сарненської міської ради Рівненської області, позивачка проживала у с.Городець, яке відносилося до зони посиленого радіологічного контролю (4 категорія), з 26.04.1986 (моменту аварії) по 01.01.1987 та з 01.01.1989 по 31.12.1990.
5. Згідно з довідкою від 25.04.2024 №925 позивачка проживала у селищі Володимирець, яке відносилося до зони посиленого радіологічного контролю (4 категорія), з 05.11.1993 по 10.03.1999.
6. Витягом від 11.06.2024 №1661 з реєстру територіальної громади підтверджено, що позивачка проживала у м. Вараш (Кузнецовськ), яке відносилося до зони посиленого радіологічного контролю (4 категорія), з 12.03.1999 - 20.01.2005, з 25.01.2005 по теперішній час.
7. Рішенням Володимирецького районного суду Рівненської області від 19.09.2024 у справі №556/20126/24 встановлено факт проживання позивача у с.Городець з 02.01.1987 по 14.01.1987, з 25.07.1987 по 31.08.1987, з 31.12.1987 по 14.01.1988, 03.05.1988 по 31.12.1988, з 01.07.1992 по 31.12.1992.
8. Позивачка, 20.10.2024, у віці 55 роки, звернулася до Управління із заявою про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.
9. За принципом екстериторіальності, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 01.11.2024 №172050006589 позивачці було відмовлено у призначенні пенсії відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Повідомлено, що до загального страхового стажу враховано 29 років 6 місяців 8 днів. Період проживання у зоні посиленого радіологічного контролю становить 2 роки 4 місяців 6 днів, станом на 01.01.1993, що не дає права на зниження пенсійного віку. За результатами розгляду документів, до періоду проживання у зоні посиленого радіологічного контролю не врахований період навчання з 01.09.1986 по 30.06.1988 в м. Дубно. Зважаючи на те, що станом на 01.01.1993 період проживання позивача у зоні посиленого радіологічного контролю становить менше 4 років, то підстав для призначення їй пенсії немає.
10. Позивачка не погодилася з рішенням відповідача про відмову у призначенні пенсії, що стало підставою для його звернення до суду.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
11. Рівненський окружний адміністративний суд рішенням від 01.01.2025 позов задовольнив. Визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 01.11.2024 №172050006589 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити ОСОБА_1 з 08.08.2024 пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку, відповідно до статті 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
12. Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що документом, що підтверджує статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи, учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом №796-ХІІ, зокрема, призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілого від Чорнобильської катастрофи. У позивачки наявне посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (категорія 4), що підтверджує той факт, що з моменту аварії на ЧАЕС та станом на 02.01.1993 вона постійно проживала у зоні гарантованого добровільного відселення не менше 4 років.
Суд першої інстанції мотивував рішення тим, що рішенням Володимирецького районного суду Рівненської області від 19.09.2024 у справі №556/20126/24 встановлено факт проживання позивачки у с. Городець з 02.01.1987 по 14.01.1987, з 25.07.1987 по 31.08.1987, з 31.12.1987 по 14.01.1988, 03.05.1988 по 31.12.1988, з 01.07.1992 по 31.12.1992.
Оскільки Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що саме посвідчення відповідної категорії є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та таке надає право користування пільгами, визначеними Законом для такої категорії, зокрема і на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
13. Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 08.01.2026 апеляційну скаргу відповідача задовольнив, скасував рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 13.08.2024 та ухвалив нове рішення, яким у задоволенні позову відмовив.
Сервіси для юристів