ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 травня 2026 року
м. Київ
справа № 240/11952/25
адміністративне провадження № К/990/54621/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., суддів Стеценка С.Г. та Шарапи В.М., розглянувши у письмовому провадженні у касаційному порядку адміністративну справу № 240/11952/25
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Термінал НВ»
до Звягельської міської ради
про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,
за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Термінал НВ»
на рішення Житомирського окружного адміністративного суду (у складі судді Нагірняка М.Ф.) від 08 вересня 2025 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду (у складі колегії суддів: Мацького Є.М., Сушка О.О., Залімського І.Г.) від 25 листопада 2025 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У квітні 2025 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Термінал НВ» (далі - ТОВ «Термінал НВ», позивач) звернулося до суду з позовом до Звягельської міської ради Житомирської області (далі - Звягельська міська рада, відповідач), в якому просило:
- визнати протиправною бездіяльність Звягельської міської ради стосовно нерозгляду його заяви від 09 січня 2025 року № 1/01/25 про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зобов`язати відповідача надати йому дозвіл на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 1811000000:00:003:0074, загальною площею 2,1094 га, що знаходиться за адресою: місто Звягель, вулиця Михайла Драгоманова, 112, із зміною її цільового призначення згідно з Класифікатором видів цільового призначення земельних ділянок (додаток 59 до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051) з 03.07 - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, на 12.08 - для розміщення та експлуатації будівель та споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, для подальшого оформлення договору оренди цієї земельної ділянки;
- визнати протиправним та скасувати пункт 2 рішення шістдесятої сесії Звягельської міської ради восьмого скликання від 12 лютого 2025 року № 1435 «Про передачу у власність, користування земельних ділянок та про інші питання земельних відносин на території міста Звягель», яким вирішено надати дозвіл Звягельській міській раді на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, кадастровий номер 1811000000:00:003:0074, площею 2,1094 га, що розміщена за адресою: Житомирська область, місто Звягель, вулиця Михайла Драгоманова, 112, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07).
2. На обґрунтування позовних вимог ТОВ «Термінал НВ» зазначало, що зверталося до Звягельської міської ради 09 січня 2025 року та повторно 26 лютого 2025 із заявами про надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки комунальної власності, розташованої за адресою: Житомирська область, місто Звягель, вулиця Михайла Драгоманова, 112, з кадастровим номером: 1811000000:00:003:0074, загальною площею 2,1094 га, проте у березні 2025 року отримало від відповідача витяг з Протоколу шістдесятої сесії Звягельської міської ради від 12 лютого 2025 року про зняття з розгляду його питання про надання дозволу та витяг з рішення шістдесятої сесії Звягельської міської ради восьмого скликання від 12 лютого 2025 року № 1435 «Про передачу у власність, користування земельних ділянок та про інші питання земельних відносин на території міста Звягель», яким вирішено надати Звягельській міській раді дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, з кадастровим номером: 1811000000:00:003:0074, загальною площею 2,1094 га.
На думку позивача, відповідач за результатами розгляду його звернень мав надати йому дозвіл або мотивовану відмову у його наданні. Проте Звягельська міська рада у строк, передбачений частиною третьою статті 123 ЗК України, не прийняла жодного з таких рішень, тому вважав, що ефективним способом захисту порушених прав є саме зобов`язання відповідача прийняти рішення про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою.
ТОВ «Термінал НВ» також не погоджувалося з рішенням Звягельської міської ради про надання Раді дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою, оскільки на спірній земельній ділянці розміщується належний йому комплекс будівель (кормокухні та два свинарники), після набуття 09 липня 2024 року якого відповідач має обов`язок передати земельну ділянку з кадастровим номером: 1811000000:00:003:0074, загальною площею 2,1094 га, у власність або користування.
Виконання Звягельською міською радою пункту 2 рішення від 12 лютого 2025 року № 1435 унеможливить реалізацію ТОВ «Термінал НВ» права, гарантованого статтями 120, 123 ЗК України, та порушує його права на користування земельною ділянкою.
3. Звягельська міська рада не визнала позов, зазначала, що спірна земельна ділянка комунальної власності належить до земель житлової та громадської забудови, має цільове призначення - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, а ТОВ «Термінал НВ» є власником нежитлових будівель, загальною площею 1337,5 кв. м, та є фактичним користувачем земельної ділянки з кадастровим номером: 1811000000:00:003:0074, проте не оформило право користування та без достатньої правової підстави зберігає кошти, які мало сплатити до місцевого бюджету за користування земельною ділянкою. Відповідач надавав позивачу строк до 10 грудня 2024 року на звернення до міської ради з клопотанням про передачу в оренду земельної ділянки, проте ТОВ «Термінал НВ» 13 січня 2025 року подало до Звягельської міської ради заяву про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою, яка була винесена на голосування та розглянута, що підтверджується витягом з протоколу шістдесятої сесії Звягельської міської ради восьмого скликання від 12 лютого 2025 року.
Також відповідач покликався на те, що для обслуговування будівель, які знаходяться на земельній ділянці, з кадастровим номером: 1811000000:00:003:0074, потрібна значно менша площа, а враховуючи зволікання ТОВ «Термінал НВ» укласти договір оренди, 12 лютого 2025 року на сесії Звягельської міської ради було вирішено здійснити поділ земельної ділянки з урахуванням нормативів, визначених для обслуговування відповідних будівель.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
4. Житомирський окружний адміністративний суд рішенням від 08 вересня 2025 року, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2025 року, відмовив у задоволенні позову.
5. Суди першої та апеляційної інстанцій мотивували свої рішення тим, що ТОВ «Термінал НВ» у порушення положень частини одинадцятої статті 120 ЗК України не зверталося до відповідача про передачу йому у власність або користування спірної земельної ділянки; його клопотання про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою, датоване 09 січня 2025 року, адресувалося Звягельському міському голові, а не до міської ради, яка має відповідні повноваження надавати такий дозвіл; долучене до позовної заяви друге звернення (заява) ТОВ «Термінал НВ», датоване 26 лютого 2025 року, стосувалося виключно отримання витягу з рішення Звягельської міської ради від 12 лютого 2025 року. Відповідач не допустив протиправної бездіяльності, оскільки зняттю з розгляду шістдесятої сесії Звягельської міської ради восьмого скликання клопотання ТОВ «Термінал НВ» про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою передувало розгляд цього клопотання з 04 по 06 лютого 2025 року на засіданні постійних комісій міської ради та внесення пропозицій до проєкту рішення сесії про зняття з розгляду. Відсутність у рішенні шістдесятої сесії Звягельської міської ради восьмого скликання від 12 лютого 2025 року обґрунтування зняття з розгляду клопотання позивача не порушує його прав, оскільки спірна земельна ділянка є сформованою та для вирішення питання щодо зміни її цільового призначення, відповідно до частини шостої статті 20 ЗК України, не потрібно розробляти проєкт землеустрою. Пункт 2 рішення шістдесятої сесії Звягельської міської ради восьмого скликання від 12 лютого 2025 року № 1435 втрачає чинність після надання міській раді дозволу на виготовлення технічної документації, тому його оскарження до суду не є ефективним способом захисту прав позивача.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги
6. Не погодившись з рішенням першої інстанції та постановою суду апеляційної інстанції, позивач подав до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2025 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2025 року, ухвалити нове рішення про задоволення позову.
7. На обґрунтування касаційної скарги ТОВ «Термінал НВ» зазначає, що суди першої та апеляційної інстанцій неправильно застосували положення частини третьої статті 123 ЗК України, а також не врахували правила застосування цієї норми, сформульовані у постановах Верховного Суду від 19 грудня 2019 року у справі № 806/3098/17, від 24 червня 2020 року у справі № 806/3100/17, від 30 червня 2021 року у справі № 806/2539/17, від 18 серпня 2022 року у справі № 813/2757/18; від 05 жовтня 2022 року у справі № 813/1813/18, від 30 березня 2023 року у справі № 0540/8802/18-а. Також покликається на відсутність висновків Верховного Суду щодо застосування положень статей 5, 10, пункту 14 частини четвертої статті 42 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР), статті 123 ЗК України щодо порядку отримання в оренду сформованої земельної ділянки комунальної власності із зміною цільового призначення через розроблення проєкту землеустрою за статтею 123 ЗК України, зокрема у випадку, коли попередній власник нерухомості на такій ділянці не мав оформленого права користування землею.
Сервіси для юристів