ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"12" травня 2015 р. м. Київ К/800/51174/14
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
головуючої судді: Васильченко Н.В.,
судді: Калашнікової О.В., Леонтович К.Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду справу за касаційною скаргою Державної реєстраційної служби України на постанову окружного адміністративного суду міста Києва від 16 травня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 4 вересня 2014 року у справі №826/4892/14 за позовом публічного акціонерного товариства "Іскра" до державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України - Березуцького Є.Ю., Державної реєстраційної служби України про визнання дій незаконними, визнання протиправним та скасування рішення, -
ВСТАНОВИЛА:
У квітні 2014 року публічне акціонерне товариство "Іскра" звернулося в суд з позовом до державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України - Березуцького Є.Ю., Державної реєстраційної служби України, в якому просило: визнати дії відповідача щодо відмови у державній реєстрації прав власності на нерухоме майно: газопровід діаметром 500 мм, довжиною 8868,5 м.п., що розташований: Львівська обл., м. Львів, вул. Вулецька, 14 і належать на праві власності публічному акціонерному товариству "Іскра", незаконними; визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 10007756 від 17.01.2014; зобов'язати Державну реєстраційну службу України провести державну реєстрацію права власності газопроводу діаметром 500мм, довжиною 8868,5 м.п., що розташований: Львівська обл., м. Львів, вул. Вулецька, 14.
Позовні вимоги мотивовані тим, що державним реєстратором прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України - Березуцьким Є.Ю. було безпідставно відмовлено позивачу у державній реєстрації прав власності на нерухоме майно.
Постановою окружного адміністративного суду міста Києва від 16 травня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 4 вересня 2014 року, позовні вимоги задоволені частково. Визнані протиправними дії Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Березуцького Є.Ю., а також визнане протиправним та скасоване рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Березуцького Є.Ю. про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 10007756 від 17.01.2014. Зобов'язано Державну реєстраційну службу України розглянути заяву публічного акціонерного товариства "Іскра" №9092194, яка зареєстрована у базі даних про реєстрацію заяв і запитів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 16.12.2013 12:49:44 за реєстраційним номером 4546082 про державну реєстрацію прав власності на нерухоме майно: газопровід діаметром 500мм, довжиною 8868,5 м.п., що розташований: Львівська обл., м. Львів, вул. Вулецька, 14. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями Державна реєстраційна служба України звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.
Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2, як представник ПАТ "Іскра", звернувся до державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України - Березуцького Є.Ю. із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, яка 16.12.2013 року була зареєстрована у базі даних заяв і запитів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за реєстраційним номером 4546082, що підтверджується карткою прийому заяви №9092194. Разом із зазначеною заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень представник ПАТ "Іскра" ОСОБА_2 надана довіреність від 04.01.2013 року №12/07, видану ПАТ "Іскра".
За результатом розгляду документів, поданих від імені ПАТ "Іскра", державний реєстратор прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України - Березуцький Є.Ю. виніс рішення №10007756 від 17.01.2014 року про відмову позивачу у державній реєстрації прав та їх обтяжень.
Зі змісту оскаржуваного рішення вбачається, що підставою для відмови стало те, що у особи, якою подано заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відсутні повноваження представляти інтереси ПАТ "Іскра" в реєстраційній службі України (в тому числі в реєстраційних службах територіальних органів юстиції).
Задовольняючи позовні вимоги в частині суди першої і апеляційної інстанцій виходили з того, що довіреність від 06.04.2011 року №401/2011 надавала право представнику ПАТ "Іскра" представляти інтереси даного товариства в органах державної реєстраційної служби.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.
Згідно обставин справи предметом спору є правомірність рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України - Березуцького Є.Ю. про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 10007756 від 17.01.2014.
Судами було встановлено, що підставою прийняття оскаржуваного рішення стала відсутнсть повноважень у особи, яка подана заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, представляти інтереси ПАТ "Іскра" в Реєстраційній службі України.
Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно ч.11 ст.16 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 № 1952-IV (далі - Закон № 1952-IV) під час подання заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень у паперовій формі фізична особа повинна пред'явити документ, що посвідчує її особу, а у разі подання заяви представником фізичної чи юридичної особи також - документ, що підтверджує його повноваження діяти від імені таких осіб.
Згідно п. 3 ч. 1 ст. 24 Закону № 1952-IV, у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа.
Відповідно ч.13 ст. 15 Закону № 1952-IV, порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, а також порядок надання інформації з Державного реєстру прав встановлює Кабінет Міністрів України.
Згідно пунктів 8, 9 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 № 703(далі - Порядок №703) орган державної реєстрації прав, нотаріус видає заявникові картку прийому заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, форму та вимоги до оформлення якої встановлює Мін'юст.
У разі подання заяви уповноваженою особою така особа пред'являє органові державної реєстрації прав, нотаріусові, крім документа, що посвідчує її особу, документ, що підтверджує її повноваження.
З аналізу наведеного вбачається, що ч.11 ст. 16 Закону № 1952-IV та Порядок №703 встановлюють обов'язок державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України перевіряти повноваження заявника(представника юридичної особи) діяти від імені таких осіб, зокрема, додержання ним меж наданих повноважень.
Слід зазначити, що згідно частин першої та другої статті 244 ЦК України представництво, яке ґрунтується на договорі або акті органу юридичної особи може здійснюватися за довіреністю.
Сервіси для юристів