ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 лютого 2026 року
м. Київ
справа №380/4885/22
адміністративне провадження № К/990/43572/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів: Коваленко Н.В., Рибачука А.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.10.2024 (у складі колегії суддів: Затолочного В.С, Качмара В.Я., Курильця А.Р.) у справі № 380/4885/22 за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Львівської міської ради, треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю «Холдинг емоцій «!ФЕСТ», Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради, про визнання протиправним та скасування рішення,
ВСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до виконавчого комітету Львівської міської ради (далі - ВК Львівської міськради, відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю «Холдинг емоцій «!ФЕСТ» (далі - ТОВ «Холдинг емоцій «!ФЕСТ»), Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради (далі - Управління охорони історичного середовища), в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення ВК Львівської міськради від 09.08.2021 № 675, яким затверджено містобудівні умови та обмеження для проєктування об`єкта будівництва на нове будівництво ТОВ «Холдинг емоцій «!ФЕСТ» багатоквартирного житлового будинку на вул. Героїв Майдану, 17-А у м. Львові.
2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що спірні містобудівні умови і обмеження передбачають будівництво багатоквартирного житлового будинку на земельній ділянці площею, яка знаходиться в межах історичних ареалів, зоні регулювання забудови, зоні охоронюваного ландшафту, а тому будівництво на вказаній земельній ділянці повинно відбуватись із дотриманням спеціальних пам`яткоохоронних норм (Закону України «Про охорону культурної спадщини», Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Державних будівельних норм, а саме ДБН Б.2.2.2-12:2019 Розділ 13 Території історичної забудови, пам`яток та об`єктів культурної спадщини). Однак, відповідач не врахував, що дозволу органу охорони культурної спадщини на містобудівні перетворення та забудову ділянки не було отримано, як і не було заздалегідь проінформовано Комітет всесвітньої спадщини ЮНЕСКО та не отримано рекомендацій, які є обов`язковими до виконання.
Також позивач зазначає, що відповідачем не дотримано ДБН Б.2.2.2-12:2019 Розділ 13 Території історичної забудови, пам`яток та об`єктів культурної спадщини.
3. Львівський окружний адміністративний суду рішенням від 28.05.2024 позов задовольнив.
4. Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 17.10.2024 скасував рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.05.2024 та ухвалив нове рішення про відмову у задоволенні позову.
5. Не погоджуючись з постановою суду апеляційної інстанції, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.10.2024 та залишити в силі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.05.2024.
6. Ухвалою Верховного Cуду від 19.11.2024 відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою на підставі пункту 1, 4 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
7. ТОВ «Холдинг емоцій «!ФЕСТ» у відзиві на касаційну скаргу позивача просить відмовити у її задоволенні та залишити без змін постанову суд апеляційної інстанції.
8. Відповідач у відзиві на касаційну скаргу позивача просить відмовити у задоволенні касаційної скарги.
9. Враховуючи відсутність клопотань про участь у судовому засіданні від усіх учасників справи, справа розглядається в порядку письмового провадження.
10. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
11. Судами встановлено, що ТОВ «Холдинг емоцій «!ФЕСТ» є власником земельної ділянки у м. Львові на вул. Героїв Майдану, 17-А із кадастровим номером 4610136600:07:001:0026; цільове призначення для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку (витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 81986943 від 07.03.2017).
12. 09.08.2021 виконавчим комітетом Львівської міської ради прийнято рішення № 675, яким затверджено містобудівні умови та обмеження для проєктування об`єкта будівництва на нове будівництво ТОВ «Холдинг емоцій «!ФЕСТ» багатоквартирного житлового будинку на вул. Героїв Майдану, 17-А у м. Львові.
Це рішення ухвалене за наслідком розгляду відповідачем звернення ТОВ «Холдинг емоцій «!ФЕСТ» від 26.07.2021 року (зареєстрованого у Львівській міській раді 26.07.2021 за №2-65024/АП - 2401), передпроектної пропозиції житлового будинку на вул. Героїв Майдану, 17-А, беручи до уваги витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 07.03.2017 № 81986943, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 20.07.2021 № НВ-4616385922021.
13. Пунктом 1 рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від № 675 від 09.08.2021 затверджено додані до рішення містобудівні умови та обмеження для проєктування об`єкта будівництва на нове будівництво ТОВ «Холдинг емоцій «!ФЕСТ» багатоквартирного житлового будинку на вул. Героїв Майдану, 17-А у м. Львові.
14. Пунктом 2 даного рішення ТОВ «Холдинг емоцій «!ФЕСТ» зобов`язано, зокрема: отримати у встановленому порядку технічні умови на інженерне забезпечення проєктованого об`єкта; розробити у спеціалізованій проєктній організації або архітектора, який має кваліфікаційний сертифікат на виконання робіт, робочий проект з врахуванням пункту 4 рішення виконавчого комітету від 29.05.2020 №458 «Про необхідність проєктування заходів цивільної безпеки, розробки інженерно-технічних заходів цивільного захисту, використання споруд підземного простору для укриття населення при розробці детальних планів території та при проєктуванні об`єктів будівництва у м. Львові», рішення виконавчого комітету від 20.07.2020 № 623 «Про вдосконалення системи збору побутових відходів на території м. Львова», у т. ч. щодо влаштування підземних контейнерів роздільного збору твердих побутових відходів, та провести його експертизу згідно з законодавством України; розробити паспорт кольорового опорядження фасаду та погодити його у встановленому законом порядку; звернутися у відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю для отримання дозвільних документів, які дають право на початок виконання будівельних робіт та прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів.
15. Додатком № 1 до даного рішення у розділі 1 зазначено, функціональне призначення земельної ділянки зона Ж-2 зона малоповерхової квартирної житлової забудови відповідно до ухвали Міської ради від 09.07.2021 № 1134 «Про затвердження детального плану території у районі вул. Героїв Майдану, вул. М. Глінки», протоколів архітектурної містобудівної ради від 25.02.2021 № 3 та від 14.05.2021 № 7.
Сервіси для юристів