ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 лютого 2025 року
м. Київ
справа №200/6083/23
адміністративне провадження № К/990/33083/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):
судді- доповідача - Бевзенка В. М.,
суддів: Берназюка Я. О., Стеценка С. Г.,
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 25.07.2024 (у складі колегії суддів: Блохіна А.А. (суддя-доповідач), Гаврищук Т.Г., Сіваченко І.В.) у справі № 200/6083/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ :
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У жовтні 2023 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Донецькій області), в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії за вислугу років позивачеві з 01.03.2023 відповідно до статті 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII), з встановленням підвищення пенсії відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (далі - постанова № 168), без урахування положень щодо обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії сумою 1500 гривень, передбачених абзацом другим пункту 10 постанови № 168;
- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років позивачеві з 01.03.2023 відповідно до статті 64 Закону № 2262-XII, з встановленням підвищення пенсії відповідно до пункту 2 постанови № 168, без урахування положень щодо обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії сумою 1500 гривень, передбачених абзацом другим пункту 10 постанови № 168.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку ГУ ПФУ в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ. Вивченням виписки з протоколу за пенсійною справою - 0503015373 (МВС) від 27.04.2023, наданої відповідачем у відповідь на інформаційний запит позивача від 28.04.2023 №7489-6659/П-02/8-0500/23, ОСОБА_1 було виявлено, що з 01.03.2023 розмір збільшення (індексації базового ОСНП 2023) пенсії становить не 2709,33 (13752,96 * 0,197) грн, а 1500,00 грн.
У зв`язку з тим, що при проведенні перерахунку пенсії розмір збільшення (підвищення) пенсії для забезпечення її індексації з 01.03.2023 органом ПФУ було обмежено сумою 1500,00 грн, позивач 03.07.2023 з метою приведення пенсії до належного розміру звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області з заявою, у якій просив здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01.03.2023 відповідно до статті 64 Закону № 2262-ХІІ, з встановленням підвищення пенсії відповідно до пункту 2 постанови № 168, без урахування положень щодо обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії сумою 1500 грн, передбачених абзацом другим пункту 10 постанови № 168.
Листом від 31.07.2023 №14373-13136/П-02/8-0500/23 відповідач повідомив, що відповідно до пункту 2 постанови №168 з 01.03.2023 позивачеві підвищено основний розмір пенсії на 19,7%. Пунктом 10 Постанови №168 встановлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500,00 грн.
У підсумку вважав, що дії відповідача в частині обмеження відповідної виплати (розміру індексації у розмірі 1500,00 грн) є протиправними.
Короткий зміст рішень судів І та ІІ інстанцій
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27.12.2023 позовні вимоги задоволені у повному обсязі.
Задовольняючі позовні вимоги суд першої інстанції зазначив, що у спірних правовідносинах положення постанови № 168 суперечить приписам Закону № 2262-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, які є спеціальними та підлягають застосуванню відповідачем. Отже, не зважаючи на наявність у постанові № 168 застереження про підвищення розміру пенсії у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, на момент здійснення відповідачем перерахунку пенсії позивача, у зв`язку із проведенням її індексації, чинної норми, яка б визначала розмір такого максимального обмеження, закон не містив, позаяк положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-ХІІ рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 визнано таким, що не відповідає Конституції України.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 25.07.2024, скасовано рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27.12.2023 та прийнято нове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та постановляючи нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог суд апеляційної інстанції виходив із того, що нарахування відповідачем індексації грошового забезпечення позивача у розмірі 1500,00 грн. відповідає положенням постанови № 168, оскільки обмеження верхньої межі індексації встановлене Кабінетом Міністрів України на виконання пункту 8 розділу «Прикінцеві положення» Закону України від 03.11.2022 № 2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 рік» (далі - Закон № 2710-IX) для того, щоб збалансувати потреби та захистити якомога більшу кількість громадян через інструмент індексації, передусім тих громадян, пенсії яких є дуже низькими, і з іншого боку, щоб збалансувати фінансовий ресурс для проведення індексації для широких категорій осіб та утримати зростання нерівності між розміром пенсії громадян. Ухвалюючи нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції керувався висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 07.06.2024 у справі № 420/25804/23.
II. АРГУМЕНТИ СТОРІН
Короткий зміст вимог касаційної скарги
25.08.2024 на адресу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, через підсистему «Електронний суд», надійшла касаційна скарга позивача, в якій скаржник просить:
- відступити від висновку щодо застосування положень пункту 10 постанови № 168 у подібних правовідносинах викладеного у постанові Верховного Суду від 07.06.2024 у справі №420/25804/23 і врахованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні, а також у постанові Верховного Суду від 13.06.2024 у справі № 120/14637/23, згідно з яким «підвищення розміру пенсії позивача у 2023 шляхом її індексації із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмір 1,197 із обмеженням верхньої межі індексації 1500, 00 грн, із одночасним збереженням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови №118 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у 2022, у розмірі 1,14, відповідає частині другій статті 42 Закону №1058-IV, оскільки у своїй сукупності він не є меншим за мінімальний розмір збільшення, визначеного абзацом другим частини другої статті 42 Закону №1058-IV, та сформувати новий висновок, згідно з яким «підвищення розміру пенсії позивача у 2023 шляхом її індексації із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходи) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії в розмірі 1,197 із обмеженням верхньої межі індексації розміром 1500, 00 грн. із одночасним збереженням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови №118 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у 2022, у розмірі 1,14 не відповідає (суперечить) частині 2 статті 42 Закону №1058-IV, оскільки розмір такого підвищення (індексації) пенсії у 2023 буде меншим за мінімальний розмір збільшення, визначений абзацом другим частини другої статті 42 Закону №1058-IV;
- скасувати постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 25.07.2024 у справі №200/6083/23 і залишити в силі судове рішення суду першої інстанції, змінивши його мотиваційну частину.
Сервіси для юристів