ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 серпня 2026 року
м. Київ
справа № 420/24688/24
адміністративне провадження № К/990/16396/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Юрченко В.П.,
суддів: Васильєвої І.А., Ханової Р.Ф.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2024 року (суддя Завальнюк І.В.) та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2025 року (головуючий суддя Градовський Ю.М., судді: Турецька І.О., Шевчук О.А.) у справі №420/24688/24 за позовом Головного управління ДПС в Одеській області до Виконавчого комітету Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, третя особа - Комунальне підприємство «Вилківський міськводоканал» Вилківської міської ради про cтягнення коштів,
УСТАНОВИВ:
Головне управління ДПС в Одеській області (далі також - позивач, контролюючий орган) звернулось до Одеського окружного адміністративного суду із позовом, в якому просило стягнути з Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області та Виконавчого комітету Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, а саме з усіх відкритих рахунків у банках, обслуговуючих підприємство в рахунок погашення податкового боргу Комунального підприємства «Вилківський міськводоканал» Вилківської міської ради: по рентній платі за спеціальне використання води (крім рентної плати за спеціальне використання води водних об`єктів місцевого значення) 14 380 гривень 99 копійок, на бюджетний рахунок UA228999980333189357000015596, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код ЄДРПОУ: 37607526, отримувач коштів ГУК в Одеській області/отг м.Вилк./13020100; по податку на прибуток підприємств та фінансових установ комунальної власності 1 020 гривень 00 копійок, на бюджетний рахунок UA398999980334189806000015596, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код ЄДРПОУ: 37607526, отримувач коштів ГУК в Одеській області/отг м.Вилк./11020202; по податку на доходи фізичних осіб, що сплачується податковими агентами, із доходів платника податку у вигляді заробітної плати 1 893 114 гривень 54 копійки, на бюджетний рахунок UA508999980333109340000015596, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код ЄДРПОУ: 37607526, отримувач коштів ГУК в Одеській області/отг м.Вилк./11010100; по податку на додану вартість з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) 256 112 гривень 88 копійок, на бюджетний рахунок UA358999980313090029000015001, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код ЄДРПОУ: 37607526, отримувач коштів ГУК в Одеській області/Одеська область/14060100; по військовому збору 176 162 гривні 75 копійок, на бюджетний рахунок UA628999980313030063000015001, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код ЄДРПОУ: 37607526, отримувач коштів ГУК в Одеській області/Одеська область/11011000.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що станом на 21 червня 2024 року, відповідно до розрахунку заборгованості, довідки-розрахунку заборгованості до бюджету та інтегрованої картки платника, податкова заборгованість комунального підприємства «Вилківський міськводоканал» Вилківської міської ради перед бюджетом по рентній платі за спеціальне використання води (крім рентної плати за спеціальне використання води водних об`єктів місцевого значення); по податку на прибуток підприємств та фінансових установ комунальної власності; по податку на доходи фізичних осіб, що сплачується податковими агентами, із доходів платника податку у вигляді заробітної плати; по податку на додану вартість з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) та по військовому збору становить 2 340 791 гривні 16 копійок. Головне управління ДПС в Одеській області направило рішення про стягнення коштів платника податків з рахунків у банках у рахунок погашення податкового боргу №124/15-32-13-02-39 від 30 червня 2022 року, яке залишились без виконання. Керуючись приписами п.п. 96.1, 96.3 ст. 96 Податкового кодексу України податковий орган звернувся до суду з цим позовом.
Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 23 жовтня 2024 року, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2025 року позов задовольнив частково. Стягнув з Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, а саме з усіх відкритих рахунків у банках, обслуговуючих підприємство, в рахунок погашення податкового боргу Комунального підприємства «Вилківський міськводоканал» Вилківської міської ради: по рентній платі за спеціальне використання води (крім рентної плати за спеціальне використання води водних об`єктів місцевого значення) 14 380 гривень 99 копійок; по податку на прибуток підприємств та фінансових установ комунальної власності 1 020 гривень 00 копійок; по податку на доходи фізичних осіб, що сплачується податковими агентами, із доходів платника податку у вигляді заробітної плати 1 893 114 гривень 54 копійки; по податку на додану вартість з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) 256 112 гривень 88 копійок; по військовому збору 176 162 гривні 75 копійок. В іншій частині позовних вимог відмовив.
Рішення судів попередніх інстанцій про часткове задоволення позовних вимог обґрунтоване тим, що податковим органом було здійснено заходи, спрямовані на погашення податкової заборгованості боржника, у відповідності до статті 95 Податкового кодексу України - безпосередньо з боржника (в тому числі в судовому порядку). Суди зазначили, що оскільки засновник КП «Вилківський міськводоканал» - Вилківська міська рада не виконує покладених на неї обов`язків відповідно до чинного податкового законодавства, то наявні правові підстави для стягнення з відповідача коштів, в рахунок погашення податкового боргу по КП «Вилківський міськводоканал».
Вважаючи рішення судів першої та апеляційної інстанцій такими, що ухваленні з порушенням норм матеріального та процесуального права, Вилківська міська рада Ізмаїльського району Одеської області подала касаційну скаргу, в якій просить їх скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.
Скаржник підставою касаційного оскарження зазначив приписи підпунктів «а» і «в» пункту 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), пункт 1 частини четвертої статті 328 КАС України.
На обґрунтування касаційної скарги скаржник зазначає, що суд першої інстанції у цій справі помилково відніс її до категорії справ незначної складності. Окрім того, дана справа має суспільний інтерес та виняткове значення для учасника справи, оскільки стосується видатків з місцевого бюджету.
Крім того, скаржник вважає, що суди попередніх інстанцій проігнорували приписи статей 87 та 96 ПК України у взаємозв`язку з приписами статті 95 цього Кодексу, якими встановлено особливий порядок погашення заборгованості платників податків (у тому числі комунальних підприємств) та визначено перелік заходів, які зобов`язаний здійснити контролюючий орган у відповідній послідовності для примусового стягнення податкового боргу.
Зокрема, Вилківська міська рада зазначає, що Головним управлінням ДПС в Одеській області не доведено, що вичерпані всі заходи, передбачені ст.ст.87 та 95 ПК України, що є обов`язковою умовою для застосування положень ст. 96 ПК України та покладення податкового боргу на орган місцевого самоврядування.
Посилаючись на висновки Верховного Суду у постановах від 11 вересня 2020 року у справі №826/15776/15, від 20 грудня 2019 року у справі №826/19486/15, від 11 вересня 2019 року у справі №826/8951/15, від 06 листопада 2018 року у справі №807/903/15, відповідач вказав про те, що суди фактично не дослідили належним чином докази, не перевірили дотримання контролюючим органом процедури стягнення боргу з самого підприємства, оскільки стягнення боргу з органу місцевого самоврядування або органу державної влади можливе лише за умови повного виконання контролюючим органом заходів, передбачених статей 87 та 95 ПК України.
Також скаржник зазначає, що судами попередніх інстанцій не враховано правовий статус Комунального підприємства «Вилківський міськводоканал». Вважає, що положеннями статті 96 Цивільного кодексу України та статті 74 Господарського кодексу України, юридична особа (в тому числі комунальне підприємство) несе самостійну відповідальність за своїми зобов`язаннями. Засновник не несе відповідальності за борги юридичної особи, якщо інше прямо не встановлено законом. Вважає, що суди проігнорували доводи Вилківської міської ради в частині субсидіарної відповідальності підприємства та органу місцевого самоврядування.
Правом на подання відзиву на касаційну скаргу позивач не скористався, що не перешкоджає її касаційному перегляду.
Ухвалою від 20 травня 2025 року Верховний Суд відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2024 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2025 року.
Верховний Суд, обговоривши доводи касаційної скарги, переглядаючи судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення касаційної скарги з огляду на таке.
Вирішуючи спір між сторонами, суди встановили наступні обставини.
КП «Вилківський міськводоканал» Вилкіської міської ради зареєстровано Кілійською районною державною адміністрацією за №15361020000001126 від 20 грудня 2017 року.
За даними ГУ ДПС в Одеській області КП «Вилківський міськводоканал» Вилкіської міської ради перебуває на обліку як платник податків у ГУ ДПС в Одеській області, Кілійській державній податковій інспекції за №151617306413 від 20 грудня 2017 року.
Станом на 21 червня 2024 року, відповідно до розрахунку заборгованості, довідки-розрахунку заборгованості до бюджету та інтегрованої картки платника, податкова заборгованість КП «Вилківський міськводоканал» Вилкіської міської ради перед бюджетом по рентній платі за спеціальне використання води (крім рентної плати за спеціальне використання води водних об`єктів місцевого значення); по податку на прибуток підприємств та фінансових установ комунальної власності; по податку на доходи фізичних осіб, що сплачується податковими агентами, із доходів платника податку у вигляді заробітної плати; по податку на додану вартість з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) та по військовому збору становить 2 340 791,16 грн.
Так, заборгованість по рентній платі за спеціальне використання води (крім рентної плати за спеціальне використання води водних об`єктів місцевого значення) виникла в результаті: нарахування по Додатку 5 до податкової декларації №9084680990 від 14 квітня 2021 року на загальну суму 8 208,64 грн (основний платіж); нарахування по податковому повідомленню-рішенню (форми «Р») №26553/15-32-04-04-21/41819049 від 27 жовтня 2021 року на загальну суму 440,52 грн (штрафна санкція); нарахування по податковому повідомленню-рішенню (форми «Р») №26551/15-32-04-04-21/41819049 від 27 жовтня 2021 року на загальну суму 5 732,17 грн (штрафна санкція).
Сервіси для юристів