ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 серпня 2026 року
м. Київ
справа № 320/35847/24
адміністративне провадження № К/990/18640/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Юрченко В.П.,
суддів: Бившевої Л.І., Васильєвої І.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу №320/35847/24
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬВАР» до Головного управління ДПС у м. Києві про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Головного управління ДПС у м. Києві на рішення Київського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2024 року (суддя Перепелиця А.М.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2025 року (головуючий суддя Кучма А.Ю., судді: Аліменко В.О., Бєлова Л.В.),
В С Т А Н О В И В :
У липні 2024 року Товариство з обмеженою відповідальністю «АЛЬВАР» (далі також - позивач, Товариство) звернулося до суду з позовом до Головного управління ДПС у м. Києві (далі також - відповідач, контролюючий орган) про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 18 квітня 2024 року №312540411 про нарахування штрафних санкцій за несвоєчасну реєстрацію ПН/РК в ЄРПН в розмірі 14 866 743,63 грн.
На обґрунтування своїх вимог позивач посилався на те, що: у момент реєстрації податкових накладних та розрахунків коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - ЄРПН) на всій території України діяв карантин через поширення коронавірусної хвороби, під час якого не застосовуються штрафні санкції згідно з вимогами Податкового кодексу України (далі - ПК України); у момент застосування штрафних санкцій на всій території України діяв воєнний стан, що є форс-мажором, який визначений підпунктом 112.8.9 пункту 112.8 статті 112 ПК України, під час якого не застосовуються штрафні санкції; згідно з підпунктом 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» ПК України у разі відсутності у платника податків можливості своєчасно виконати свій податковий обов`язок, зокрема, щодо дотримання термінів реєстрації у відповідних реєстрах податкових або акцизних накладних, розрахунків коригування, платники податків звільняються від передбаченої цим Кодексом відповідальності з обов`язковим виконанням таких обов`язків протягом шести місяців після припинення або скасування воєнного стану в Україні; вказане свідчить про існування у податковому законодавстві двох норм, які створюють неоднакове правове регулювання один і тих самих правовідносин, а саме: приписи пункту 52-1 та підпункту 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» ПК України; таким чином, в умовах дії карантину та введення воєнного стану, з огляду на діюче станом на день реєстрації податкових накладних законодавство, позивач опинився в ситуації правової невизначеності.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2024 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2025 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення від 18 квітня 2024 року №312540411 про нарахування штрафних санкцій за несвоєчасну реєстрацію ПН/РК в ЄРПН в розмірі 14 866 743,63 грн.
В ході розгляду справи судами встановлено, що Головним управлінням ДПС у м. Києві на підставі підпункту 20.1.4 пункту 20.1 статті 20 розділу І, пункту 75.1 статті 75 розділу ІІ ПК України у порядку, визначеному пунктом 76.3 статті 76 ПК України, проведено камеральну перевірку дотримання порядку реєстрації податкових накладних та розрахунків коригування до таких накладних з податку на додану вартість в Єдиному реєстрі податкових накладних підприємством ТОВ «АЛЬВАР» (код ЄДРПОУ 38916558).
За результатами перевірки складено акт від 15 березня 2024 року №21823/ж5/26-15-04-11-03/38916558, відповідно до висновків якого встановлено порушення Товариством граничних строків реєстрації податкових накладних та розрахунків коригування до податкових накладних в ЄРПН, за які передбачена відповідальність, визначена пунктом 120-1.1 статті120-1 Кодексу.
Не погоджуючись з висновками акта перевірки, позивач подав письмові заперечення від 04 квітня 2024 року №320 (вх. від 04.04.2024 №33343/6).
За результатами розгляду заперечень, висновки акта камеральної перевірки від 15 березня 2024 року №21823/ж5/26-15-04-11-03/38916558 залишено без змін.
На підставі висновків акта перевірки Головним управління ДПС у м. Києві прийнято податкове повідомлення-рішення від 18 квітня 2024 року №312540411 про нарахування штрафних санкцій за несвоєчасну реєстрацію ПН/РК в ЄРПН в розмірі 14 866 743,63 грн.
Товариство скористалося правом адміністративного оскарження податкового повідомлення-рішення.
За наслідками розгляду скарги позивача на податкове повідомлення-рішення, рішенням Державної податкової служби України від 24 травня 2024 №15546/6/99-00-06-03-01-06 скаргу позивача залишено без задоволення, а вказане податкове повідомлення-рішення - без змін.
Вважаючи податкове повідомлення-рішення від 18 квітня 2024 року №312540411 протиправним та необґрунтованим, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Суд першої інстанції, позицію якого підтримав апеляційний суд, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що застосування до позивача штрафних санкцій за несвоєчасну реєстрацію податкових накладних покладає на позивача додатковий надмірний тягар та є порушенням основоположних принципів верховенства права та принципу належного урядування. Окрім того, встановивши, що частина податкових накладних була зареєстрована також і після 15.07.2022, суди, пославшись на відсутність можливості ідентифікувати чи виокремити певну суму штрафних (фінансових) санкцій за конкретний період по конкретній податковій накладній, прийшли до висновку про необхідність скасування податкового повідомлення-рішення повністю.
З такими рішеннями судів попередніх інстанцій не погодився контролюючий орган та подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що суди першої та апеляційної інстанцій застосували положення пункту 120-1 ст.120 ПК України, підпунктів 69.1, 69.2 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» ПК України без урахування висновків Верховного Суду, викладених у постановах від 30 січня 2024 року у справі №280/4484/23, від 11 листопада 2024 року у справі №380/14133/23, від 26 лютого 2025 року у справі №200/4768/23. У цих постановах суду міститься висновок, відповідно до якого з 27 травня 2022 року припинили застосовуватися положення законодавства щодо мораторію (зупинення) застосування штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) на період дії воєнного, надзвичайного стану та/або на період дії карантину, які поширювалися на правовідносини, що врегульовувались пунктом 52-1 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» ПК України. З огляду на зазначене, відповідач вважає, що обґрунтовано здійснив обрахунок порушення строку реєстрації податкових накладних з моменту скасування дії мораторію застосування штрафних санкцій за порушення термінів реєстрації в ЄРПН податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних.
Обґрунтовуючи доводи і вимоги касаційної скарги, відповідач посилався на пункт 1 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), на підставі якого Верховний Суд ухвалою від 05 червня 2025 року відкрив касаційне провадження у цій справі з метою перевірки зазначених доводів скаржника.
Товариство у відзиві на касаційну скаргу просить залишити її без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій - без змін.
Справа надійшла на адресу суду касаційної інстанції 12 червня 2026 року (супровідний лист від 11 червня 2026 року №03-36/12934/2026).
Сервіси для юристів