ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 серпня 2026 року
м. Київ
справа № 320/34706/23
адміністративне провадження № К/990/18991/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді - Уханенка С. А.,
суддів - Кашпур О.В., Соколова В.М.,
розглянув в порядку письмового провадження, як суд касаційної інстанції, адміністративну справу
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Артаір» до Антимонопольного комітету України, за участю третьої особи - Комунального підприємства «Інфо-Рада-Дніпро» Дніпровської міської ради, - про визнання протиправним та скасування рішення, стягнення матеріальної шкоди, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Антимонопольного комітету України на рішення Київського окружного адміністративного суду від 01 липня 2024 року (головуючий суддя - Парненко В.С.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2025 року (головуючий суддя - Кузьменко В.В., судді - Ганечко О.М., Сорочко Є.О.),
ВСТАНОВИВ:
І. Суть спору
1. У жовтні 2023 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Артаір» (далі - ТОВ «Артаір») звернулося до суду з адміністративним позовом до Антимонопольного комітету України, в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 13 березня 2023 року № 3012-р/пк-пз.
2. Позов обґрунтовано тим, що оголошена Комунальним підприємством «Інфо-Рада-Дніпро» Дніпровської міської ради (далі - КП «Інфо-Рада-Дніпро») закупівля була відмінена замовником за відсутності правових підстав, оскільки у публічних джерелах не було опубліковано інформацію про внесення змін до річного плану КП «Інфо-Рада-Дніпро» і, відповідно, не відбулося скорочення видатків на здійснення закупівель щодо окремих товарів робіт та послуг. Вважаючи, що рішення замовника про відміну торгів не відповідало вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922-VIII) та мало ознаки спотворення/обмеження конкуренції, ТОВ «Артаїр» подало скаргу до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України. Посилаючись на те, що скаргу позивача було безпідставно відхилено, а оскаржене рішення є необґрунтованім та не містило підстав його прийняття, оскільки відповідачем не було враховано доводи ТОВ «Артаір», наведені товариством як в скарзі, так і у запереченнях, позивач просив суд задовольнити позов.
ІІ. Встановлені судами обставини справи
3. 06 лютого 2023 року КП «Інфо-Рада-Дніпро» на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель «ProZorro» було розміщено оголошення про проведення процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі - UA-2023-02-06-007478-а) за процедурою відкритих торгів з особливостями. Предмет закупівлі: Комплект квадрокоптера із мобільним енергозабезпеченням (згідно специфікації) за ДК 021:2015:34710000-7: Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном, очікуваною вартістю 88 260 000,00 грн. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій установлено - 14 лютого 2023 року.
4. Для участі у закупівлі було подано дві тендерні пропозицій: ТОВ «Артаір» з ціновою пропозицією 82 000 800,00 грн з ПДВ та Приватне підприємство «КИСЕТ» з ціновою пропозицією 84 861 600,00 грн з ПДВ.
5. Керуючись вимогами Закону №922-VIII, постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), Положенням про уповноважену особу КП «Інфо-Рада-Дніпро», затвердженого наказом від 16 травня 2022 року № 16/05-6, 17 лютого 2023 року Замовником у електронній системі закупівель було опубліковано рішення уповноваженої особи, оформлене протоколом від 17 лютого 2023 року №1702-1 про продовження строку розгляду пропозиції ТОВ «Артаір» до 20 робочих днів для отримання відповіді на запити.
6. У зв`язку з тим, що в тендерній пропозиції учасника закупівлі ТОВ «Артаір» було виявлено невідповідності, Уповноваженою особою прийнято рішення оприлюднити вимогу щодо усунення невідповідності документів тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «Артаір» через автоматизований електронний майданчик. Перелік виявлених недоліків, які потрібно було усунути опубліковано 18 лютого 2023 року, кінцевим строком усунення яких установлено 19 лютого 2023 року 10:34.
7. Згідно з вимогою замовника, необхідні документи були завантажені в електронну систему закупівель 19 лютого 2023 року о 09:57.
8. 24 лютого 2023 року Замовником в електронній системі закупівель було опубліковано рішення уповноваженої особи, оформлене протоколом від 24 лютого 2023 року №2402-1 про відміну закупівлі UA-2023-02-06-007478-а, з підстав відсутністі фінансування здійснення видатків на закупівлю: Комплект квадрокоптера із мобільним енергозабезпеченням (згідно специфікації) за ДК 021:2015:34710000-7: Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном,
9. Не погоджуючись з таким рішенням, 02 березня 2023 року ТОВ «Артаір» подало до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель скаргу на рішення замовника про відміну торгів. Скаргу обґрунтовано тим, що інформація щодо скорочення видатків на закупівлю замовником належним чином не підтверджена, а отже таке рішення прийнято за відсутності правових підстав, у зв`язку з чим, ТОВ «Артаір» просило призупинити процедуру закупівлі, зобов`язати Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі №UA-2023-02-06-007478-а та завершити процедуру закупівлі у встановленому Законом порядку.
10. Рішенням від 03 березня 2023 року №2550-р/пк-пз, оприлюдненим в електронній системі закупівель, відповідачем було прийнято до розгляду скаргу позивача та призначено її розгляд на 13 березня 2023 року о 11:00.
11. За результатами перевірки цієї скарги 13 березня 2023 року Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийнято рішення №3012-р/пк-пз про відмову у задоволенні скарги ТОВ «Артаір», оскільки товариством не спростовано, а замовником доведено причини, за яких було відмінено процедуру закупівлі № UA-2023-02-06-007478-а.
12. Підставою прийняття такого рішення стало те, що в ході проведення перевірки за фактами, викладеними у скарзі ТОВ «Артаір», відповідачем установлено, що 22 лютого 2023 року Дніпровською міською радою було прийнято рішення № 3/34 «Про внесення змін до рішення міської ради від 14 грудня 2022 року « 2/31 «Про бюджет Дніпровської територіальної громади на 2023 рік» згідно з яким, на заходи з виконання бюджетної міської програми щодо сприяння територіальної оборони міста Дніпра на 2022 - 2023 роки в цілому, на 2023 рік були передбачені видатки за КЕКВ 3210 «Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям), КЕКВ 3110 «Придбання обладнання довгострокового користування» на суму у розмірі 99 326 000,00 грн. З цієї суми КП «Інфо-Рада-Дніпро» було додатково виділено 55 000 000,00 грн, що підтверджується довідкою від 23 лютого 2023 року № 185 про зміни до плану використання бюджетних коштів на 2023 рік, що є скороченням фінансування за КЕКВ 3210 та 3110 від коштів, на які очікував замовник. Ураховуючи те, що із виділеної суми необхідно було профінансувати інші статті витрат, зазначені у Розшифровці до довідки про зміни до плану використання бюджетних коштів на 2023 рік, Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель установила, що коштів на закупівлю UA-2023-02-06-007478-а Дніпровською міською радою виділено не було, а отже відкриті торги відмінено КП «Інфо-Рада-Дніпро» правомірно і підстави для задоволення скарги ТОВ «АРТАІР» відсутні.
13. Не погоджуючись з рішенням Антимонопольного комітету України, ТОВ «Артаір» звернулося до суду за захистом порушеного права.
14. Предметом спору у цій справі є правомірність рішення Антимонопольного комітету України, прийнятого за результатами розгляду скарги про відмову скасувати рішення щодо скасування публічних торгів.
ІІІ. Рішення судів першої й апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
Сервіси для юристів