ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 лютого 2016 року м. Київ К/800/43195/15
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Головчук С.В.,
Ліпського Д.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_4 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Попільнянський РВ УМВС України в Житомирській області, про визнання нечинними та скасування наказів і зобов'язання внести зміни,
за касаційною скаргою Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області на постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 15 вересня 2015 року,
ВСТАНОВИВ:
В липні 2015 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом про визнання нечинним та скасування наказу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області (далі - Управління МВС від 05.06.2015р. ) №748 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності майора міліції ОСОБА_4 та його покарання" в частині звільнення з органів внутрішніх справ за порушення дисципліни за підпунктом "є" пункту 64 "Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, визнання нечинним наказу Управління МВС від 10.06.2015р. №147 в частині дати і причини звільнення, зобов'язання Управління МВС внести до наказу від 10.06.2015р.№147 зміни підстав звільнення з органів внутрішніх справ з пункту 64 "є" на пункт 64 "и" Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ з 26.08.2014р. згідно з поданим рапортом та внести відповідний запис до трудової книжки.
Позов обґрунтував тим, що він проходив службу в органах внутрішніх справ з 21.03.2005р. та перебуваючи у відпустці, 05.08.2014р. подав рапорт до Управління МВС на звільнення в двотижневий строк у зв'язку із сімейними обставинами. 5 червня 2015 року т.в.о. начальника Управління МВС видав наказ №748 про накладення дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення з органів внутрішніх справ за пунктом 64 "є" Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ та 10 червня 2015 року начальник Управління МВС - наказ №147 о/с про звільнення з органів внутрішніх справ за пунктом 64 "є" у зв'язку із порушенням дисципліни. З такою причиною звільнення не погоджується, оскільки відповідач мав звільнити його за сімейними обставинами згідно з поданим рапортом, враховуючи ту обставину, що він доглядає за хворим батьком. Крім того, службову перевірку щодо можливості звільнення відповідачем проведено лише в травні 2015 року. З огляду на вказане, вважає звільнення з підстави, передбаченої пунктом 64 "є" Положення, незаконним, а тому до оспорюваних наказів необхідно внести відповідні зміни в частині формулювання причини його звільнення з органів внутрішніх справ.
Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 30 липня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.
Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 15 вересня 2015 року скасовано постанову Житомирського окружного адміністративного суду та прийнято нове судове рішення про задоволення позовних вимог. Визнано нечинним та скасовано наказ Управління МВС від 05.06.2015р. №748 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності майора міліції ОСОБА_4 та його покарання" в частині звільнення з органів внутрішніх справ майора ОСОБА_4 за пунктом 64"є" "Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (за порушення дисципліни). Визнати нечинним наказ Управління МВС від 10.06.2015р. №147 по особовому складу в частині дати і причини звільнення майора міліції ОСОБА_4 Зобов'язано Управління МВС внести зміни до наказу від 10.06.2015р. №147 по особовому складу шляхом зміни підстав звільнення майора міліції ОСОБА_4 з органів внутрішніх справ, а саме змінити пункт 64 "є" на пункт 64 "и" Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ з 26.08.2014р. згідно з поданим рапортом та внести відповідний запис до трудової книжки ОСОБА_4
В касаційній скарзі Управління МВС, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального права, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, невідповідність його висновків фактичним обставинам, просить скасувати прийняту ним постанову та залишити в силі рішення суду першої інстанції. Зазначає, що ОСОБА_4 правильно звільнено за порушення дисципліни, оскільки він протягом 8 місяців не виходив на службу. У висновку службового розслідування першим днем проступку, який є триваючим, вказано 20 квітня 2015 року, тому звільнення проведено без порушення строку притягнення до дисциплінарної відповідальності. На думку особи, яка подала касаційну скаргу, позивача неможливо було звільнити на підставі його рапорту, так як медичних документів про поважність причини на звільнення він не надав.
В запереченні на касаційну скаргу позивач просить її відхилити. Навів доводи, які, як він вважає, підтверджують безпідставність висновків суду першої інстанції.
Справа вирішується в письмовому провадженні, оскільки сторони були належним чином повідомлені про дату, час та місце касаційного розгляду, однак в судове засідання не з'явилися.
Суд відмовляє в задоволенні клопотання представника відповідача про відкликання касаційної скарни, оскільки в довіреності від 09.11.2015р. № 20/1 на ім'я ОСОБА_5 прямо зазначено, що він не має права на вчинення такої процесуальної дії.
Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню.
Судами встановлено, що ОСОБА_4 проходив службу в органах внутрішніх справ з 21 березня 2005 року. Згідно з наказом Попільнянського РВ Управління МВС від 05.08.2014р.№40 о/с старшому оперуповноваженому СКР РВ УМВС капітану міліції ОСОБА_4 була надана частина чергової відпустки за 2014 рік, в період з 05.08.2014р. по 24.08.2014р. 5 серпня 2014 року, тобто в перший день відпустки, позивачем направлений рапорт до Управління МВС про звільнення з органів внутрішніх справ за сімейними обставинами (у зв'язку із необхідністю постійного догляду за хворим батьком) у двотижневий строк відповідно до ст. 38 КЗпП України. Рапорт отриманий відповідачем 20 серпня 2014року.Після надіслання вказаного рапорту ОСОБА_4 на службу не виходив, оскільки вважав, що його мають звільнити з 26.08.2014 року. Як зазначено в запереченні Управління МВС на позов, 20 серпня 2014 року рапорт ОСОБА_4 надіслано до Попільнянського РВ УМВС для його належного оформлення у зв'язку з невідповідністю в рапортіпрізвища начальника Управління «ОСОБА_6» правильному «ОСОБА_7» і отримано цим адресатом 22 серпня 2014 року.
Наказом Попільнянського РВ УМВС від 22.09.2014р. № 268 позивачу зупинено нарахування і виплату грошового забезпечення через його невихід на службу.
В подальшому, наказом начальника Попільнянського РВ УМВС України в Житомирській області від 20.05.2015р. №45 призначено службове розслідування за фактом невиходу на роботу старшого оперуповноваженого СКР Попільнянського РВ УМВС майора міліції ОСОБА_4
У висновку "Про результати службового розслідування за фактом безпідставного невиходу на службу майора міліції ОСОБА_4", затвердженого начальником Попільнянського РВ УМВС України в Житомирській області 30.05.2015р., зазначено, що факт відсутності на службі протягом тривалого часу старшого оперуповноваженого сектору карного розшуку Попільнянського РВ УМВС України в Житомирській області ОСОБА_4 задокументовано актами від 20, 21, 22, 23, 24, 27, 28, 29, 30 квітня 2015року та 05, 06, 07, 08, 12, 13, 14, 15, 18, 19, 20, 21, 22, 25, 26, 27, 28, 29, 30 травня 2015року.
За змістом даного висновку, в ході службового розслідування встановлено, що 05.08.2014р. ОСОБА_4 написав рапорт на звільнення з ОВС за сімейними обставинами та надіслав його до УМВС України в Житомирській області, однак підтверджуючих документів щодо поважних причин для звільнення не надав, чи фактично звільнений не перевіряв. Намагання відділу кадрів зв'язатись з ним з метою з'ясування причин невиходу на роботу були проігноровані. Внаслідок невиходу на роботу ОСОБА_4 було призупинено виплату заробітної плати згідно з наказом від 22.09.2014р.№268 та в подальшому складені акти відсутності на робочому місці в квітні та травні 2015 року. Відповідно до висновку службового розслідування позивач грубо порушив службову дисципліну та підлягає звільненню згідно з пунктом 64 "є" Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.
5 червня 2015 року т.в.о. начальника Управління МВС на підставі статей 2,12,13 Дисциплінарного статуту видано наказ №748 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності майора міліції ОСОБА_4 Згідно з пунктом 1 цього наказу за грубе порушення службової дисципліни, тривалий невихід на службу без поважних причин, старшого уповноваженого сектору карного розшуку Попільнянського РВ УМВС України в Житомирській області майора міліції ОСОБА_4 звільнено з органів внутрішніх справ за пунктом 64 "є" Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС.
Наказом (витягом) начальника Управління МВС від 10.06.2015р.№147 о/с по особовому складу, майора міліції ОСОБА_4 звільнено за пунктом 64 "є" Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ з 10.06.2015р.
Згідно з частиною 1 статті 18 Закону України «Про міліцію» порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29.07.1991р. №114 затверджено Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (далі - Положення).
Сервіси для юристів