ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 серпня 2016 року м. Київ К/800/66527/14, К/800/7307/15
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючої: Гончар Л.Я.,
Суддів: Конюшка К.В.,
Донця О.Є.,
при секретарі: Скавуляк Т.В.,
за участю представників сторін: відповідача: Скляр Н.М., прокурора Гудименко Ю.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за касаційними скаргами виконавчого комітету Криворізької міської ради Дніпропетровської області та прокуратури Дніпропетровської області на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04 листопада 2014 року у справі за позов приватного підприємства "Автокортеж" до виконавчого комітету Криворізької міської ради Дніпропетровської області про скасування рішення,
В С Т А Н О В И Л А:
Приватне підприємство „Автокортеж" звернулось до суду з позовом до виконавчого комітету Криворізької міської ради про скасувати рішення від 10.07.2013 №242 «Про затвердження акта комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам».
Позовні вимоги мотивовано безпідставністю затвердження відповідачем акту комісії про визначення розміру збитків у вигляді неодержаного доходу за користування землею з тих мотивів, що ні рішення, ні затверджений ним акт не містять обґрунтування того, що землевласник дійсно мав змогу розраховувати на отримання відповідних грошових коштів. Також позивачем вказано на безпідставне застосування відповідачем до спірних правовідносин положень постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 № 284.
Постановою Дзержинського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 03 квітня 2014 року у задоволенні позову відмовлено.
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04 листопада 2014 року постанову Дзержинського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 03 квітня 2014 року скасовано; прийнято нову, якою позов задоволено: скасовано рішення виконавчого комітету Криворізької міської ради від 10.07.2013 №242 "Про затвердження акта комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власниках землі та землекористувачам".
У поданих касаційних скаргах виконавчий комітет Криворізької міської ради Дніпропетровської області та прокуратура Дніпропетровської області із посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просили скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційних скарг, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що скарги підлягають частковому задоволенню, з огляду на наступне.
Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що між Криворізькою міською радою (Орендодавець) та ПП «Автокортеж» (Орендар) укладений договір оренди земельних ділянок від 22.06.2003, за умовами п.1.1, п.2.1 якого у користування Орендарю надана земельна ділянка несільськогосподарського використання загальною площею 4281 кв. м для розміщення підприємства автомобільного транспорту по вул. Урицького, 56б в Центрально-Міському районі м.Кривого Рогу.
23.09.2009 рішенням сесії Криворізької міськради №3477 поновлено договори оренди земельних ділянок певним суб'єктам господарювання, у т. ч. і ПП «Автокортеж», та визначено розмір річної орендної плати за користування земельними ділянками у трикратному розмірі земельного податку, що встановлюється Законом України «Про плату за землю».
Також даним рішенням зобов'язано суб'єктів господарювання у тримісячний термін від дати прийняття рішення укласти з міською радо договори оренди земельних ділянок, додаткові угоди до них та зареєструвати їх у Криворізькому відділ ДРФ ДП «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» (п.4.1 рішення сесії Криворізької міськради від 23.09.2009 № 3477).
Згідно з витягом з Журналу обліку прийому-передачі проектів договорів оренди земельних ділянок в 2010 році, 16.03.2010 підприємством отримано в Управлінні земельних ресурсів виконкому міськради проект договору оренди земельної ділянки по вул. Урицького, 56б, проте докази укладення відповідного договору оренди земельної ділянки між позивачем та Криворізькою міськрадою відсутні.
У зв'язку з невиконанням рішення Криворізької міської ради від 23.09.2009 №3477 стосовно укладання ПП "Автокортеж" договору оренди земельної ділянки площею 4 281 кв. м для розташування підприємства автомобільного транспорту, Комісією з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам встановлено розмір неодержаного доходу за використання вищезазначеної земельної ділянки без належних правовстановлюючих документів в розмірі 199 834,20 грн., нарахованих за період з 01.07.2010 по 20.06.2013, про що складено відповідний акт від 01.07.2013 № 5 з доданням відповідного розрахунку.
Рішенням виконавчого комітету Криворізької міської ради від 10.07.2013 №242 затверджено акт Комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам від 10.07.2013 №5.
Вказуючи на протиправність рішення виконавчого комітету Криворізької міської ради від 10.07.2013 №242, приватне підприємство "Автокортеж" звернулось до суду із даним позовом.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з правомірності оскаржуваного рішення як такого, що прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України, за наявності факту користування позивачем земельною ділянкою без правовстановлюючих документів та спричинення в зв'язку цим збитків, які відповідачем правомірно обраховані у розмірі 3 % від грошової нормативної оцінки землі.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позов, суд апеляційної інстанції виходив з протиправності рішення виконавчого комітету Криворізької міської ради від 10.07.2013 №242 як такого, що прийнято за відсутності у відповідача повноважень на його прийняття.
Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановленого статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, погоджується із висновками суду апеляційної інстанції щодо протиправності рішення виконавчого комітету Криворізької міської ради від 10.07.2013 №242, вважаючи при цьому за необхідне зазначити наступне.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що оскаржуване рішення виконавчого комітету Криворізької міської ради від 10.07.2013 №242 прийнято відповідачем на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 №284 "Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам" та статей 156, 157 Земельного кодексу України.
Так, відповідно до статті 156 Земельного кодексу України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок:
Сервіси для юристів