Постанова ВАСУ від 10.04.2014 року у справі №875/6/14

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2014 року м. Київ справа № 875/6/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Головуючого судді Шведа Е.Ю.,суддів:Веденяпіна О.А., Юрченко В.П.,

секретар судового засідання Щавінська С.В.,

за участю: позивача ОСОБА_4,

представника позивача ОСОБА_5,

представників відповідача Бартка Ю.Ю., Рахнянського Б.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_4 та Центральної виборчої комісії на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 06 квітня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Центральної виборчої комісії про скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії та відшкодування моральної шкоди,

в с т а н о в и в:

04 квітня 2014 року ОСОБА_4 звернувся до Київського апеляційного адміністративного суду із позовом до Центральної виборчої комісії (далі - ЦВК), у якому просив:

- визнати: факт його відповідності вимогам, що встановлені частинами другою і третьою статті 103 Конституції України для Президента України і відповідно для кандидата на пост Президента України на позачергових виборах 25.05.2014; факт його дискримінації за ознакою майнового стану в частині вимоги щодо сплати грошової застави в розмірі 2,5 млн. грн. та подання документа на підтвердження такої сплати для реєстрації кандидатом на пост Президента України на позачергових виборах 25.05.2014; факт правомірності сплати ним виборчої (грошової) застави в розмірі 173 грн. 57 коп. в якості грошової застави при реєстрації його особи кандидатом на пост Президента України на позачергових виборах 25.05.2014; факт того, що сплата ним виборчої (грошової) застави в розмірі 173,57 грн., - відповідає рівню життя в Україні, його фінансовому стану і його серйозному й відповідальному ставленню до виборчого процесу та вимогам законодавства України; факт його серйозного й відповідального ставлення до виборчого процесу;

- визнати неправомірним наступне: бездіяльність ЦВК щодо не усунення фактів його дискримінації за ознакою майнового стану при реєстрації його особи кандидатом на пост Президента України на позачергових виборах 25.05.2014; бездіяльність ЦВК внаслідок незабезпечення його конституційних виборчих прав шляхом перерахування (зарахування) в рахунок суми коштів, якої особисто йому не вистачало для сплати грошової застави, коштів у розмірі 2499826 грн. 43 коп. на спеціальний рахунок ЦВК для сплати грошової застави, для реєстрації його особи кандидатом на пост Президента України на позачергових виборах 25.05.2014; рішення щодо невідповідності вимогам закону декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, яку ним було подано до ЦВК і копія якої додається до позовної заяви;

- зобов'язати ЦВК: усунути факт його дискримінації за ознакою майнового стану при реєстрації його особи кандидатом на пост Президента України на позачергових виборах 25.05.2014, забезпечити його конституційні виборчі права шляхом перерахування (зарахування) в рахунок суми коштів, якої особисто йому не вистачало для сплати грошової застави, коштів у розмірі 2499826 грн. 43 коп. на спеціальний рахунок ЦВК для сплати грошової застави, для реєстрації його особи кандидатом на пост Президента України на позачергових виборах 25.05.2014 (отримувач: ЦВК, код отримувача (ЄДРПОУ): 21661450, рахунок отримувача: 37318027000016, банк отримувача: Державна казначейська служба України, код банку отримувача (МФО): 820172; призначення платежу: грошова застава кандидата на пост Президента України ОСОБА_4);

- визнати: протиправною і скасувати Постанову ЦВК від 01.04.2014 року № 165 «Про відмову ОСОБА_4 у реєстрації на пост Президента України»; факт того, що ОСОБА_4 (зареєстроване місце проживання: 83121, АДРЕСА_1., ІПН: НОМЕР_1) відповідає вимогам законодавства України і має право бути зареєстрованим кандидатом на пост Президента України на позачергових виборах 25.05.2014;

зобов'язати ЦВК: зареєструвати ОСОБА_4 (зареєстроване місце проживання: 83121, АДРЕСА_1., ІПН: НОМЕР_1) кандидатом на пост Президента України на позачергових виборах 25.05.2014;

стягнути з ЦВК на користь ОСОБА_4 судові витрати; стягнути з ЦВК на користь позивача моральну шкоду у розмірі 2,5 млн. грн.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 06 квітня 2014 року позовні вимоги ОСОБА_4 задоволено частково: постанову ЦВК від 01 квітня 2014 року № 165 в частині мотивації та висновку, що поданий ОСОБА_4 документ не є декларацією про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кандидата на пост Президента України в розумінні пункту 5 частини першої статті 51 та частини першої статті 50 Закону визнано протиправною та скасовано, в решті постанову ЦВК від 01 квітня 2014 року № 165 залишено без змін, в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач та відповідач звернулись до суду з апеляційними скаргами. Позивач в апеляційній скарзі просить постанову суду першої інстанції скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог і ухвалити нове рішення в цій частині, яким задовольнити його позовні вимоги. Посилається на порушення норм матеріального і процесуального права, неповне з'ясування судом першої інстанції обставин справи. Апелянт вважає, що подані ним до ЦВК документи відповідають встановленій формі та належно оформлені, а тому його протиправно не зареєстрували кандидатом на пост Президента України. Крім того вказує, що відповідач, всупереч Конституції України та Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, незаконно обмежив його за ознакою майнового стану, оскільки він не може оплатити заставу розміром 2500000 грн., але відповідно до Конституції України має право бути обраним та зазначив, що подав до ЦВК належним чином оформлену декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2013 рік.

Відповідач в апеляційній скарзі просить постанову суду першої інстанції скасувати в частині задоволення позовних вимог, прийняти в цій частині нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову повністю. Посилається на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, висновок зазначеного суду не відповідає обставинам справи, крім того, допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи в частині часткового задоволення адміністративного позову. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що рішення суду першої інстанції, не відповідає нормі статті 159 Кодексу адміністративного суду України (далі - КАС України), щодо прийняття законного та обґрунтованого рішення. В обґрунтування своїх вимог зазначила, що позивачем, всупереч вимогам закону, надано до ЦВК декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2013 рік тільки в електронному та друкованому вигляді, в той час як необхідно подавати таку декларацію, заповнену власноручно, а не у друкованому вигляді.

В запереченнях, що надійшли на адресу суду від позивача, він вважає обґрунтованим рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог та просить залишити його в силі в цій частині.

У судовому засіданні позивач, представник ЦВК свої апеляційні скарги підтримали та просили задовольнити їх з підстав, наведених в них, при цьому заперечили проти задоволення апеляційної скарги іншої сторони у справі.

З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 195 КАС України, суд дійшов наступних висновків.

Постановою Верховної Ради України «Про самоусунення Президента України від виконання конституційних повноважень та призначення позачергових виборів Президента України» від 22 лютого 2014 року № 757-VII призначено позачергові вибори Президента України на 25 травня 2014 року.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 29 березня 2014 року ОСОБА_4 подав до ЦВК пакет документів для проведення реєстрації його кандидатом на пост Президента України, серед яких: заява про реєстрацію кандидатом на пост Президента України; анкета кандидата на пост Президента України, автобіографія кандидата на пост Президента України; передвиборна програма кандидата на пост Президента України; документ про внесення грошової застави на суму 173 грн. 51 коп., декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2013 рік; 4 фото розміром 4х6 та 2 фото розміром 9х13 см., ксерокопія паспорта громадянина України.

Постановою ЦВК від 01 квітня 2014 року № 165 «Про відмову ОСОБА_4 у реєстрації кандидатом на пост Президента України» йому відмовлено у реєстрації кандидатом на пост Президента України з підстав, що до заяви ОСОБА_4 про самовисування кандидатом на пост Президента України не додано документа про внесення ним у безготівковому порядку на спеціальний рахунок ЦВК грошової застави у розмірі 2500000 грн. відповідно до частини першої статті 49 Закону України «Про вибори Президента України» № 474-XIV від 05 березня 1999 року (далі - Закон № 474-XIV), чим порушено норми частини третьої статті 48, пункту 4 частини першої статті 51 Закону № 474-XIV та подана позивачем разом з іншими документами для реєстрації його кандидатом на пост Президента України декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, в порушення норм частини першої статті 50, пункту 5 частини першої статті 51 Закону № 474-XIV, не відповідає формі, встановленій Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції», оскільки не заповнена ним власноручно.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем, відповідно до статті 71 КАС України, не доведено, що позивач надав декларацію лише в друкованому вигляді, а не написану власноручно.