ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"09" грудня 2015 р. м.Київ К/800/7028/15
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),
судді Заяць В.С.,
Стрелець Т.Г.,
секретар судового засідання - Загородня М.О.,
за участю представника відповідача - Вільгельм А.Д.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Державної архітектурно-будівельної інспекції України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 жовтня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2015 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Сітіцентрбуд» до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві про скасування наказу,-
ВСТАНОВИВ:
У вересні 2014 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Сітіцентрбуд» звернулось з адміністративним позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві, в якому просило скасувати наказ відповідача від 29 квітня 2014 року №20«д» про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт «реконструкція нежитлової забудови літ.«В» по вул.Жилянській,120 у Шевченківському районі м.Києва» від 22 серпня 2013 року №КВ 083132340877, поданої замовником будівництва ТОВ «Сітіцентрбуд».
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив про безпідставність оскаржуваного наказу, який виданий відповідачем з порушенням норм чинного законодавства України.
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 жовтня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2015 року, адміністративний позов задоволено.
Рішення судів попередніх інстанцій мотивовані тим, що Інспекція, виявивши недостовірні дані у декларації, які не є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, повинна була письмово повідомити замовника протягом одного робочого дня про необхідність внесення змін; підстави для скасування реєстрації декларації та визнання об'єкта - нежитлової будівлі літ.«В» по вул.Жилянській,120 у м.Києві самочинним будівництвом відсутні, оскільки об'єкта фактично не існує.
Не погоджуючись з вказаними рішеннями, Державна архітектурно-будівельна інспекція України звернулась до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить судові рішення скасувати, винести нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.
У касаційній скарзі скаржник зазначає про правомірність винесення наказу про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт у зв'язку з зазначенням позивачем у декларації недостовірних даних.
Заперечення на касаційну скаргу не надходили.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Згідно ч.ч.1, 2 ст.220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу. Суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги, але при цьому може встановлювати порушення норм матеріального чи процесуального права, на які не було посилання в касаційній скарзі.
Судами попередніх інстанцій встановлено та із матеріалів справи вбачається, що 22 серпня 2013 року за № КВ083132340877 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві зареєстровано подану позивачем ТОВ «Сітіцентрбуд» декларацію про початок виконання будівельних робіт «Реконструкція нежитлової забудови літ.«В» по вул.Жилянській,120 у Шевченківському районі м.Києва».
29 квітня 2014 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві, відповідно до ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», згідно Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року №553, на підставі звернення мешканців житлових будинків на вул.Саксаганського,131-А, 131-Б, 129-А від 08 квітня 2014 року №7/26-КО-0804/10 проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ТОВ «Сітіцентрбуд» на об'єкті будівництва - реконструкція житлової будівлі літ.«В» по вул.Жилянській,120 у Шевченківському районі м.Києва; категорія складності об'єкта будівництва - ІІІ.
За результатами перевірки 29 квітня 2014 року складено акт, згідно якого перевіркою з виїздом на місце виявлено, що на земельній ділянці, яка вільна від забудови, нежитлову будівлю за літ.«В» (об'єкт реконструкції) знесено, ознак виконання будівельних робіт не виявлено, робітники та будівельна техніка відсутні; за результатами перевірки встановлено, що є ознаки надання недостовірних даних у декларації про початок виконання будівельних робіт «Реконструкція нежитлової забудови літ. «В» по вул.Жилянській,120 у Шевченківському районі м.Києва», зареєстрованої 22 серпня 2013 року за №КВ 083132340877», а саме відповідно до вимог ДБН А.2.2-3-2012 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», п.3.10 - реконструкція передбачає збереження елементів несучих і огороджувальних конструкцій. З огляд на це вбачається порушення п.14 Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року №466.
29 квітня 2014 року Інспекцією ДАБК видано наказ №20«Д» «Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт», яким скасовано реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт «Реконструкція нежитлової забудови літ.«В» по вул.Жилянській, 120 у Шевченківському районі м.Києва» від 22 серпня 2013 року №КВ 083132340877; замовник будівництва - ТОВ «Сітіцентрбуд».
Вищезазначений наказ є предметом оскарження за позовом ТОВ «Сітіцентрбуд» у даній справі.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі також Закон № 3038-VI - у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил; державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року №553 затверджений Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю (далі Порядок № 553).
Згідно п.7 Порядку № 553 позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи інспекції. Підставами для проведення позапланової перевірки є, зокрема, звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог містобудівного законодавства.
Сервіси для юристів