ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"09" листопада 2016 р. м. Київ К/800/13635/16
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Головуючого Рецебуринського Ю.Й.,
Суддів Олексієнка М.М.,
Штульман І.В.
секретаря судового засідання Ковтонюка С.Д.,
за участю:
позивача - ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_2 до Міністра внутрішніх справ України Авакова А.Б., Міністерства внутрішніх справ України (далі - МВС України), Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на роботі, стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу,
за касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 8 лютого 2016 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 20 квітня 2016 року,
В С Т А Н О В И Л А:
У вересні 2015 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом про: визнання незаконним рішення МВС України Авакова А.Б. про притягнення ОСОБА_2 до дисциплінарної відповідальності та скасування наказу МВС України №1042 від 24 липня 2015 року про звільнення ОСОБА_2 з органів внутрішніх справ України у запас за порушення службової дисципліни; визнання протиправним та скасування наказу МВС України №1457 о/с від 24 липня 2015 року про звільнення ОСОБА_2 з органів внутрішніх справ України у запас за порушення дисципліни за підпунктом «є» пункту 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, затверджене постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29 липня 1991 року №114, (далі - Положення); визнання протиправним та скасування наказу УМВС України в Полтавській області №458 о/с від 3 серпня 2015 року про звільнення ОСОБА_2 з органів внутрішніх справ України в запас за порушення дисципліни за підпунктом «є» пункту 64 Положення; поновлення в органах внутрішніх справ України на посаді першого заступника начальника УМВС України в Полтавській області - начальника слідчого управління; стягнення з УМВС України в Полтавській області грошового забезпечення за час вимушеного прогулу, починаючи з 24 липня 2015 року і до моменту фактичного поновлення на публічній службі.
Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 8 лютого 2016 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 20 квітня 2016 року постанова Полтавського окружного адміністративного суду від 8 лютого 2016 року скасована в частині відмови у задоволенні позову щодо визнання протиправним та скасування наказу УМВС України в Полтавській області від 3 серпня 2015 року №458 о/с та прийнято в цій частині нове судове рішення. В наказі УМВС України в Полтавській області від 3 серпня 2015 року №458 о/с по особовому складу, змінено дату звільнення підполковника міліції ОСОБА_2, першого заступника начальника Управління МВС України в Полтавській області-начальника слідчого управління на 28 серпня 2015 року. Зобов'язано УМВС України в Полтавській області сплатити на користь ОСОБА_2 середній заробіток (грошове забезпечення) за час вимушеного прогулу з 3 серпня 2015 року по 28 серпня 2015 року. В решті судове рішення суду першої інстанції залишено без змін.
У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати ухвалені ними судові рішення та прийняти нове судове рішення про задоволення позовних вимог.
З'ясувавши обставини справи, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права згідно статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про часткове задоволення касаційної скарги з огляду на наступне.
Судами встановлено, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ з 14 серпня 1999 року по 3 серпня 2015 року.
Згідно з пунктом 1 наказу МВС України №1042 від 24 липня 2015 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності першого заступника начальника УМВС України в Полтавській області - начальника слідчого управління підполковника міліції ОСОБА_2» за порушення службової дисципліни, що виявилося в ігноруванні вимог статей 1, 2, 7, 8 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, наказу МВС від 22 лютого 2012 року №155 «Про затвердження Правил поведінки та професійної етики осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України», наказу УМВС від 16 липня 2014 року №682 «Про деякі питання з організації належного забезпечення оперативно-службової діяльності»; невихід на службу 16 липня 2015 року без поважних причин, підполковника міліції ОСОБА_2, звільнено з органів внутрішніх справ за підпунктом «є» пункту 64 (порушення дисципліни) Положення.
Наказом МВС України №1457 о/с від 24 липня 2015 року підполковника міліції ОСОБА_2, першого заступника начальника УМВС України в Полтавській області - начальника слідчого управління звільнено з органів внутрішніх справ у запас (з постановленням на військовий облік) за підпунктом «є» пункту 64 (порушення дисципліни).
Вказаний наказ реалізований наказом по особовому складу УМВС України в Полтавській області №458 о/с від 3 серпня 2015 року, відповідно до якого позивача звільнено з органів внутрішніх справ у запас (з постановленням на військовий облік) за порушення дисципліни з 3 серпня 2015 року.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з відсутності погодження рапорту ОСОБА_2 від 8 липня 2015 року про надання відпустки, відсутності наказу про надання відпустки, обізнаності позивача про непогодження його рапорту та відсутність відповідного наказу, неспростування позивачем порушення службової дисципліни, а саме допущення прогулу 16 липня 2015 року, неповідомлення та ненадання відповідачу довідок про тимчасову непрацездатність.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд апеляційної інстанції погодився із висновками суду першої інстанції в частині доведеності факту порушення позивачем службової дисципліни, однак встановивши, що звільнення позивача відбулося в період тимчасової непрацездатності вважав за можливе здійснити захист порушеного права шляхом зміни дати звільнення з 3 серпня 2015 року на 28 серпня 2015 року.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами, 8 липня 2015 року позивач подав начальнику УМВС України в Полтавській області рапорт про надання чергової відпустки за 2015 рік з 9 липня 2015 року з виїздом до м. Дрогобича Львівської області та країн Європейського союзу.
Начальником УМВС в Полтавській області 8 липня 2015 року накладено на вказаний рапорт резолюцію «до наказу 8 липня 2015 року».
Відповідно до Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємства, в установах і організаціях 9 липня 2015 року ОСОБА_2 проінструктовано, як особу, яка допущена до державної таємниці, про що на рапорті позивача від 8 липня 2015 року є відповідна відмітка.
Сервіси для юристів