ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
П О С Т А Н О В А
"09" липня 2014 р. м. Київ К/800/12952/13
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Сороки М.О.,Смоковича М.І.,Чумаченко Т.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ТОВ «Вітапролекс» до Департаменту державної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, за касаційною скаргою Департаменту державної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради на постанову Комінтернівського районного суду міста Харкова від 11 травня 2012 року і ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 2 жовтня 2012 року, -
в с т а н о в и в:
У січні 2012 року ТОВ «Вітапролекс» звернулось до суду з вказаним позовом, у якому просило визнати протиправними дії Департаменту державної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради щодо залишення без розгляду документів, поданих для проведення державної реєстрації внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, та зобов'язати відповідача провести державну реєстрацію внесення таких змін.
Постановою Комінтернівського районного суду міста Харкова від 11 травня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 2 жовтня 2012 року, позов задоволено. Визнано протиправними дії Департаменту державної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради щодо залишення без розгляду документів, поданих для проведення державної реєстрації внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах. Зобов'язано Департамент державної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради провести державну реєстрацію внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах ТОВ «Вітапролекс».
У касаційній скарзі Департамент державної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить Вищий адміністративний суд України скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.
Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у касаційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню.
Встановлено, що директор ТОВ «Вітапролекс» Мороз С.В. звернувся до ДПІ у Київському районі міста Харкова з заявою про відмову від реєстраційного номера облікової картки платників податків та 26.05.2011 отримав право здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта, про що податковим органом проставлено у його паспорті відповідну відмітку.
19.12.2011 Департамент державної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради листом № 1741/10-21/11 повідомив ТОВ «Вітапролекс» про залишення без розгляду поданих ним документів для проведення державної реєстрації внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах з тих підстав, що документи подані не у повному обсязі - у реєстраційній картці відсутні відомості про керівника, передбачені частиною 2 статті 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» (далі - Закон № 755-IV від 15.05.2003).
Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з того, що у відповідності до вимог пункту 4 статті 17 Закону № 755-IV від 15.05.2003) в Єдиному державному реєстрі повинні міститися такі відомості щодо фізичної особи - підприємця: реєстраційний номер облікової картки платника податків або номер та серія паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідні органи державної влади і мають відмітку у паспорті).
За таких обставин зроблено висновок про відсутність у державного реєстратора Департаменту державної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради підстав для залишення без розгляду поданих директором ТОВ «Вітапролекс» Мороз С.В. документів для проведення державної реєстрації внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах. Такий висновок обґрунтовано тим, що вказана особа в зв'язку з відмовою від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків обліковується у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків за серією та номером паспорта, а тому безпідставним є посилання відповідача на необхідність зазначення на 3 сторінці реєстраційної картки «форми 4» у розділі, де містяться відомості про фізичних осіб-платників податків, - про керівника юридичної особи в графі «Реєстраційний номер облікової картки платника податку» ідентифікаційного коду керівника юридичної особи.
Колегія суддів не погоджується з такими висновками судів попередніх інстанцій з огляду на наступне.
Відповідно до абзацу 6 пункту 70.1 статті 70 Податкового кодексу України облік фізичних осіб - платників податків, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім'ям, по батькові та серією і номером паспорта без використання реєстраційного номера облікової картки.
Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців, регулює Закон № 755-IV від 15.05.2003.
Державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, як визначено у частині 1 статті 4 Закону № 755-IV від 15.05.2003, - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.
Відповідно до частини 1 статті 17 Закону № 755-IV від 15.05.2003, у редакції на час спірних правовідносин, відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.
У частинах 1, 3 статті 19 Закону № 755-IV від 15.05.2003 визначено - у разі якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язана із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, або не підлягає державній реєстрації, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), подає (надсилає поштовим відправленням з описом вкладення) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.
Державному реєстратору забороняється вимагати додаткові документи для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо вони не передбачені частинами першою - третьою цієї статті.
Таким чином, звертаючись до державного реєстратора з вимогою про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи, повинна надати відповідну заповнену реєстраційну картку.
У статті 1 Закону № 755-IV від 15.05.2003 міститься поняття реєстраційної картки - це документ встановленого зразка, який підтверджує волевиявлення особи щодо внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.
Так, Наказом Міністерства юстиції України «Про затвердження форм реєстраційних карток» № 3178/5 від 14.10.2011, пунктом 1.4 якого затверджено реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - форми 4, яка складається з 9 розділів.
У Розділі 3 вказаної карти вимагається зазначення відомостей про фізичних осіб - платників податків, які обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, уповноважених представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами, - про керівника юридичної особи, а саме: прізвища, ім'я по батькові; реєстраційного номеру облікової картки платника податків; дати обрання (призначення); наявності обмежень щодо представництва від імені юридичної особи; зміни керівника; зміни відомостей про керівника.
З наявної в матеріалах справи копії згаданого вище листа Департаменту державної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради № 1741/10-21/11 від 19.12.2011 вбачається, що підставою для залишення без розгляду документів для проведення державної реєстрації внесення змін до відомостей про ТОВ «Вітапролекс», що не пов'язані зі змінами в установчих документах, було подання їх не у повному обсязі, оскільки у реєстраційній картці відсутні відомості про керівника, згідно з вимогами частини 2 статті 17 Закону № 755-IV від 15.05.2003.
Згідно вказаної норми, у редакції на час спірних правовідносин, в Єдиному державному реєстрі містяться такі відомості щодо юридичної особи, зокрема: повне найменування юридичної особи та скорочене у разі його наявності; ідентифікаційний код юридичної особи; організаційно-правова форма; центральний чи місцевий орган виконавчої влади, до сфери управління якого належить державне підприємство або частка держави у статутному капіталі юридичної особи, якщо ця частка становить не менше 25 відсотків; місцезнаходження юридичної особи; перелік засновників (учасників) юридичної особи, у тому числі ім'я, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків, якщо засновник - фізична особа; найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код, якщо засновник - юридична особа; види діяльності, тощо.
Сервіси для юристів