ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"09" червня 2016 р. м. Київ К/800/45609/15
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Калашнікової О.В. Васильченко Н.В., Леонтович К.Г., розглянувши в порядку письмового провадження справу за касаційною скаргою Державної екологічної інспекції у Полтавській області на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 09 червня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2015 року у справі № 816/1123/15-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "ім. Довженка" до Державної екологічної інспекції у Полтавській області про визнання дій протиправними, визнання протиправними і скасування наказу і припису , -
в с т а н о в и л а:
В квітні 2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «ім. Довженка» (далі - ТОВ «Агрофірма» ім. Довженка») звернулося до суду з позовом до Державної екологічної інспекції в Полтавській області про: визнання протиправним і скасування наказу від 05 лютого 2015 року №08/01-03; визнання протиправними дії відповідача з проведення позапланової перевірки ТОВ «Агрофірма» ім. Довженка», за результатами якої складено акт №08/01-01-14; визнання протиправними та скасування пунктів 2, 4, 7, 9, 11, 13, 15 та 17 припису від 24 лютого 2015 року №08-21-296.
Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 09 червня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2015 року, позов задоволено частково: визнано протиправними та скасовано пункти 2, 4, 7, 9, 11, 13, 15 та 17 припису Державної екологічної інспекції в Полтавській області від 24 лютого 2015 року №08-21-296. В решті позовних вимог відмовлено.
У касаційній скарзі Державної екологічної інспекції у Полтавській області, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволені позову.
Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновком якого погодився і суд апеляційної інстанції, дійшов висновку, що позивач правомірно здійснював видобуток підземних вод, а тому твердження відповідача про порушення, визначені пунктами 2, 4, 7, 9, 11, 13, 15 та 17 припису Державної екологічної інспекції у Полтавській області №05-21-269 від 24.02.2015 року є безпідставними, і припис в цій частині підлягає скасуванню.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком судів першої та апеляційної інстанцій, виходячи з наступного.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ТОВ «Агрофірма» ім. Довженка» зареєстровано як юридична особа 30 травня 2005 року.
19 січня 2015 року постановою старшого слідчого СУ УМВС України в Полтавській області капітана міліції Москаленко О.І. призначено у кримінальному провадженні №12014170000000309 від 18 листопада 2014 року проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства (з надро користування) ТОВ "Агрофірма ім. Довженка", проведення позапланової перевірки доручити працівникам Державної екологічної інспекції у Полтавській області.
05 лютого 2015 року начальником Державної екологічної інспекції у Полтавській області С.Кравченко винесено наказ №08/01-03 (т.1 а.с. 90) про направлення для проведення позапланового заходу додержання вимог природоохоронного законодавства ТОВ "Агрофірма "ім.Довженка" - ОСОБА_6 - головного спеціаліста відділу екологічного контролю земельних ресурсів, за поводженням з відходами та небезпечними хімічними речовинами - державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Полтавської області.
У період з 06 лютого 2015 року по 19 лютого 2015 року державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Полтавської області ОСОБА_6 проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка", за результатами якої складено акт №08/01-01-14, яким зафіксовано, зокрема, порушення ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" статей 16, 19, 21, 23 Кодексу України про надра, а саме вказано, що підприємством здійснюється забір підземних вод за відсутності спеціального дозволу на користування надрами.
За результатами перевірки Державною екологічною інспекцією України винесено припис №05-21-296 від 24 лютого 2015 року, яким позивача зобов'язано усунути порушення вимог природоохоронного законодавства, зокрема, отримати спеціальні дозволи на користування надрами (підземні води) на водні свердловини.
Позивач має право користуватися земельними ділянками, в межах яких ним здійснюється водозабір з вказаних в акті перевірки свердловин, а також має дозволи на спеціальне водокористування:
- від 23 лютого 2010 року №1984, виданий Державним управлінням охорони навколишнього природного середовище Полтавської області терміном з 23 лютого 2010 року по 17 лютого 2015 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення госппитних та виробничих потреб підприємства, населення, школи, дитсадка здійснюється з 8 свердловин (свердловина №1 (2682) Зіньківський район, с. Чорно-Федорівна, свердловина №2 (284) Зіньківський район, с. Чорно-Федорівка, МТФ, свердловина №3 (1385) Зіньківський район, Чорно-Федорівка, свердловина №4 (556) Зіньківський район, с. Мисики, МТФ, свердловина №5 (1397) Зіньківський район, с. Волошкове, свердловина №6 (2946) Зіньківський район, с. Волошкове, МТФ, свердловина №7 (2965) Зіньківський район, с. Волошкове, свердловина №8 (2966) Зіньківський район, с. Чорно-Федорівка, вул. Гагаріна.
- від 03 грудня 2009 року №2722, виданий Державним управлінням охорони навколишнього природного середовище Полтавської області терміном з 03 грудня 2009 року по 12 жовтня 2014 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення госппитних та виробничих потреб підприємства, населення здійснюється з 8 свердловин (свердловина №1 Диканський район, с. Орданівк; свердловина №4 Диканський район, с.Орданівка, тр.бр., свердловина №7 Диканський район, с.Орданівка, свердловина №8 Диканський район, с.Орданівка, центр, свердловина №9 Диканський район, с. Ярохівка, свердловина №10 Диканський район, с.Орданівка; свердловина №3 Диканський район, с Чернещина, свердлоина №6 Диканський район с. Чернещина);
- від 23 жовтня 2009 року №4009, виданий Державним управлінням охорони навколишнього природного середовище Полтавської області терміном з 23 жовтня 2009 року по 12 жовтня 2014 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення госппитних та виробничих потреб підприємства, населення здійснюється з 7 свердловин - свердловина №1 (30/05/05/2005) Шишацький район с.Тищенки, сверловина №2 (21-92) Шишацький район с. Тищенки, свердловина №3 (82-8) Шишацький район, с. Бузова, свердловина №4 (85-11) Шишацький район, с. Бузова, свердловина №5 (79-5), свердловина №6 (84-10) Шишацький район с.Низова, свердловина №7 (21-93) Шишацький район с. Тищенки);
- від 22 жовтня 2009 року 1536, виданий Державним управлінням охорони навколишнього природного середовище Полтавської області терміном з 22 жовтня 2009 року по 12 жовтня 2014 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення госппитних та виробничих потреб підприємства, населення, школи, дитсадка здійснюється з 10 свердловин - свердловина №1 Шишацький район с.Гоголеве, МТФ, свердловина №2 Шишацький район с. Гоголеве, свердловина №3 Шишацький район с. Воронянщина, свердловина №4 Шишацький район с. Маликівщина, свердловина №5 Шишацький район с.Шафранівка, свердловина №6 Шишацький район с. Шафранівка, МТФ, свердловина №7 Шишацький район с. Воронянщина, СТФ, свердловина №8 Шишацький район с.Воронянщина, свердловина №9 Шишацький район с. Шафранівка, свердловина №10 Шишацький район с.Гоголеве);
- від 02 грудня 2009 року №4029, виданий Державним управлінням охорони навколишнього природного середовище Полтавської області терміном з 02 грудня 2009 року по 16 листопада 2014 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення госппитних та виробничих потреб підприємства, населення, школи здійснюється з 9 свердловин (свердловина №1 Диканський район с.Марченки, свердловина №2 Диканський район с. Марченки, свердловина №3 Диканський район с.Попівка, свердловина №4 Диканський район с.Балясне, село, свердловина №5 Диканський район с.Балясне, свердловина №6 Диканський район с.Балясне, свердловина №7 Диканський район с.Балясне, свердловина №8 Диканський район с.Балясне, село, свердловина №9 Диканський район с. Балясне);
- від 17 липня 2008 року №1625, виданий Державним управлінням охорони навколишнього природного середовище Полтавської області терміном з 17 липня 2008 року по 14 липня 2013 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення госппитних та виробничих потреб підприємства здійснюється з 7 свердловин (свердловина №1 Шишацький район с.Яреськи, свердловина №2 Шишацький район, с.Яреськи, свердловина №10 Шишацький район с.Яреськи, свердловина 2а Шишацький район с.Яреськи, свердловина №3 Шишацький район с. Яреськи, свердловина №4, Шишацький район с.Соснівка, свердловина №5 Шишацький район с.Бухуни);
- від 26 жовтня 2009 року №4010, виданий Державним управлінням охорони навколишнього природного середовище Полтавської області терміном з 26 жовтня 2009 року по 07 липня 2014 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення госппитних та виробничих потреб підприємства, населення здійснюється з 12 свердловин -(свердловина №1 (1019) Шишацький район село Шишаки, свердловина №2 Шишацький район село Шишаки, свердловина №3 (1360) Шишацький район с.Хвощове, свердловина №4 Шишацький район с.Бабичі, свердловина №4а Шишацький район с. Хвороще, свердловина №5 (2098) Шишацький район с.Хвощове, свердловина №6 (2442) Шишацький район с. Чернишівка, свердловина №7 (1695) Шишацький район с. Товсте, свердловина №8 Шишацький район с. Шишаки, СТФ-2, свердловина №9 Шишацький район с. Шишаки, свердловина №11 (2841) Шишацький район с.Шишаки, свердловина №12 (2883) Шишацький район с. Шишаки);
- від 02 грудня 2009 року №4030, виданий Державним управлінням охорони навколишнього природного середовище Полтавської області терміном з 02 грудня 2009 року по 16 листопада 2014 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення госппитних та виробничих потреб підприємства, населення здійснюється з 22 свердловин (свердловина №2 Гадяцький район с. Лютенка, свердловина №5 Гадяцький район с. Лютенка, свердловина №8 Гадяцький район с.Лютенка, свердловина №10 Гадяцький район, свердловина №12 Гадяцький район с.Лютенка, свердловина №13 Гадяцький район с. Лютенка, свердловина №15 Гадяцький район с. Лютенка, свердловина №16 Гадяцький район с. Лютенка, свердловина №17 Гадяцький район с. Лютенка, свердловина №19 Гадяцький район с. Лютенка, свердловина №20 Гадяцький район с. Лютенка, свердловина №21 Гадяцький район с. Лютенка, свердловина №22 Гадяцький район с. Лютенка, свердловини 1-4, 6-7, 9, 11, 14, 18 (законсервовані);
- від 24 грудня 2009 року №4041, виданий Державним управлінням охорони навколишнього природного середовище Полтавської області терміном з 24 грудня 2009 року по 12 жовтня 2014 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення госппитних та виробничих потреб підприємства, населення, школи, дитсадка, сільської ради здійснюється з 4 свердловин (свердловина №1 Шишацький район с. Жоржівка, свердловина №2 Шишацький район с. Жоржівка, свердловина №3 Шишацький район с. Жоржівка, свердловина №4 Шишацький район с. Жоржівка);
- від 24 лютого 2015 року №0370/Пол, виданий Департаментом з питань нафтогазового комплексу, промисловості, екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації терміном з 24 лютого 2015 року по 24 лютого 2020 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення потреб сільськогосподарського виробництва, господарсько-питних потреб населення, комунально-побутових потреб населення здійснюється з 8 свердловин (свердловина №1 (2682) Зіньківський район, с. Чорно-Федорівна, свердловина №2 (284) Зіньківський район, с. Чорно-Федорівка, свердловина №3 (1385) Зіньківський район, Чорно-Федорівка, свердловина №4 (556) Зіньківський район, с. Мисики, свердловина №5 (1397) Зіньківський район, с. Волошкове, свердловина №6 (2946) Зіньківський район, с. Волошкове, свердловина №7 (2965) Зіньківський район, с. Волошкове, свердловина №8 (2966) Зіньківськи район, с. Чорно-Федорівка,
Сервіси для юристів