ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 квітня 2026 року
м. Київ
справа №520/11973/24
адміністративне провадження № К/990/9786/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Загороднюка А.Г.,
суддів: Єресько Л.О., Білак М.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Годунов Віталій Сергійович, на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2024 року (суддя: Супрун Ю.О.) та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2025 року (судді: Мінаєва О.М., Калиновський В.А., Спаскін О.А.) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба (далі - відповідач), у якому він, серед іншого, просив:
- визнати протиправною бездіяльність Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба щодо ненарахування ОСОБА_1 у повному обсязі індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін - січень 2008 року та у невиплаті ОСОБА_1 сум індексації грошового забезпечення;
- зобов`язати Харківський національний університет Повітряних Сил імені Івана Кожедуба нарахувати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін - січень 2008 року та провести виплату донарахованих сум;
- визнати протиправною бездіяльність Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба щодо неврахування абзаців 4-6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 при нарахуванні індексації грошового забезпечення позивача в період з 01 березня 2018 року по 30 квітня 2024 року;
- зобов`язати Харківський національний університет Повітряних Сил імені Івана Кожедуба здійснити перерахунок, доплату та виплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 березня 2018 року по 30 квітня 2024 року із застосуванням березня 2018 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), з урахуванням фіксованого розміру різниці між розміром індексації та розміром підвищення тарифних ставок (окладів) станом на 01 березня 2018 року відповідно до абзаців 4-6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.
На обґрунтування вказаних позовних вимог позивач зазначив, що у період проходження ним військової служби відповідач не нараховував і не виплачував йому у належному розмірі індексацію грошового забезпечення. Позивач вважав, що відповідач в період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року мав нараховувати йому індексацію грошового забезпечення з урахуванням базового місяця - січень 2008 року, а в період з 01 березня 2018 року по 28 серпня 2019 року - виплачувати на його користь щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення відповідно до приписів абзаців 4-6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 (далі - Порядок №1078).
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2024 року позов задоволено частково. Зокрема, визнано протиправною бездіяльність Харківського національного університету повітряних сил імені Івана Кожедуба щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року. Зобов`язано Харківський національний університет повітряних сил імені Івана Кожедуба нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року. Визнано протиправною бездіяльність Харківського національного університету повітряних сил імені Івана Кожедуба щодо неврахування абзаців 4-6 пункту 5 Порядку № 1078 при нарахуванні індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року та з 01 січня 2024 року по 30 квітня 2024 року. Зобов`язано Харківський національний університет повітряних сил імені Івана Кожедуба здійснити перерахунок, доплату та виплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року та з 01 січня 2024 року по 30 квітня 2024 року із застосуванням березня 2018 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), з урахуванням фіксованого розміру різниці між розміром індексації та розміром підвищення тарифних ставок (окладів) станом на 01 березня 2018 року відповідно до абзаців 4-6 пункту 5 Порядку №1078. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Суд першої інстанції виходив з того, що індексація заробітної плати є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці. Проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковою для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи. Відповідач не надав доказів того, що у бюджеті відповідного рівня, з якого фінансується відповідач, були відсутні кошти на індексацію грошового забезпечення позивачу. Тож відповідач був зобов`язаний здійснювати нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення, в тому числі в період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року. Однак відповідач не виплачував позивачу індексацію грошового забезпечення в зазначений період. За таких обставин, суд першої інстанції вважав за необхідне задовольнити позовні вимоги шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за вказаний період. Разом із тим суд указав, що відсутні підстави вважати, що відповідачем під час нарахування та виплати позивачу спірної індексації не буде встановлено базовий місяць для нарахування індексації січень 2008 року. Отже, позовні вимоги у вказаній частині звернені на майбутнє, і в цій частині позовних вимог права позивача не є порушеними.
Стосовно позовних вимог щодо неврахування відповідачем абзаців 4-6 пункту 5 Порядку № 1078 при нарахуванні індексації грошового забезпечення позивача в період з 01 березня 2018 року по 30 квітня 2024 року, суд першої інстанції зазначив, що індексація грошового забезпечення відповідно до абзаців 4-6 пункту 5 Порядку №1078 нараховується за умови, якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року. Суд встановив, що грошове забезпечення позивача в лютому 2018 року становило 8156,80 грн, а в березні 2018 року - 8547,52 грн. Відтак, розмір підвищення доходу позивача у березні 2018 року склав 390,72 грн. Можлива індексація грошового забезпечення позивача, що склалася у березні 2018 року, яка розраховується як результат множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 березня 2018 року (1762,00 грн) на величину приросту індексу споживчих цін (253,30%) і ділення на 100, склала 4463,15 грн. Оскільки розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року, суд першої інстанції дійшов висновку, що у вказаний період позивач мав право на отримання індексації грошового забезпечення із застосуванням щомісячної фіксованої індексації. При цьому суд першої інстанції зазначив, що сума належної позивачу індексації в березні 2018 року склала 4072,43 грн (4463,15 грн - 390,72).
Водночас, суд першої інстанції врахував, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік», який набрав чинності з 01 січня 2023 року, було зупинено на 2023 рік дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». У зв`язку з цим суд дійшов висновку, що у період з 01 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року грошове забезпечення позивача індексації не підлягало.
Таким чином суд першої інстанції визнав протиправною бездіяльність відповідача щодо неврахування абзаців 4-6 пункту 5 Порядку № 1078 при нарахуванні позивачу індексації грошового забезпечення в період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року та з 01 січня 2024 року по 30 квітня 2024 року та зобов`язав відповідача здійснити перерахунок, доплату та виплату індексації грошового забезпечення позивачу, за вказаний період із застосуванням березня 2018 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), з урахуванням фіксованого розміру різниці між розміром індексації та розміром підвищення тарифних ставок (окладів) станом на 01 березня 2018 року відповідно до абзаців 4-6 пункту 5 Порядку №1078.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2025 року рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2024 року в частині задоволених позовних вимог скасовано та в цій частині прийнято нову постанову, якою позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін - січень 2008 року. Зобов`язано Харківський національний університет Повітряних Сил імені Івана Кожедуба нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін - січень 2008 року. Визнано протиправною бездіяльність Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба щодо неврахування абзаців 4-6 пункту 5 Порядку №1078, при нарахуванні індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року. Зобов`язано Харківський національний університет Повітряних Сил імені Івана Кожедуба нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року індексацію грошового забезпечення, із застосуванням березня 2018 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), з урахуванням фіксованого розміру індексації-різниці між розміром індексації та розміром підвищення тарифних ставок (окладів) станом на 01 березня 2018 року, відповідно до абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №1078. Позов ОСОБА_1 в частині вимог про визнання протиправною бездіяльності Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба щодо не врахування абзаців 4-6 пункту 5 Порядку №1078 при нарахуванні індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01 січня 2024 року по 30 квітня 2024 року та зобов`язання Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба здійснити перерахунок, доплату та виплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 січня 2024 року по 30 квітня 2024 року із застосуванням березня 2018 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), з урахуванням фіксованого розміру різниці між розміром індексації та розміром підвищення тарифних ставок (окладів) станом на 01 березня 2018 року відповідно до абзаців 4-6 пункту 5 Порядку №1078 залишено без розгляду. В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2024 року залишено без змін.
Суд апеляційної інстанції погодився з доводами відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду в частині позовних вимог про неврахування відповідачем абзаців 4-6 пункту 5 Порядку № 1078 при нарахуванні індексації грошового забезпечення позивача в період з 01 січня 2024 року по 30 квітня 2024 року, при цьому встановив, що позивач не навів поважних причин для поновлення пропущеного строку звернення до суду, з огляду на що позов в указаній частині позовних вимог залишив без розгляду.
Водночас суд апеляційної інстанції вважав помилковим висновок суду першої інстанції про те, що відсутні підстави вважати, що відповідачем під час нарахування та виплати позивачу спірної індексації не буде встановлено базовий місяць для нарахування індексації січень 2008 року, тому вказані вимоги є передчасними. Опираючись на правову позицію Верховного Суду від 22 березня 2023 року у справі № 380/1730/22, цей суд зазначив, що повноваження державних органів щодо визначення «місяця підвищення тарифних ставок (окладів)" для цілей застосування Порядку №1078 (із змінами) не є дискреційними, оскільки нормами означеного Порядку установлено лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки відповідної установи галузі бюджетної сфери - проведення індексації грошових доходів у разі перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, встановленого у розмірі 103 відсотки, починаючи з місяця останнього підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку обіймає працівник, яким для військовослужбовців у спірному періоді був січень 2008 року». Враховуючи це, суд апеляційної інстанції указав, що права позивача щодо нарахування та виплати йому індексації грошового забезпечення з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року є порушеними. У зв`язку з наведеним цей суд визнав протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін - січень 2008 року, та зобов`язав відповідача вчинити відповідні дії.
Щодо позовних вимог щодо неврахування відповідачем абзаців 4-6 пункту 5 Порядку № 1078 при нарахуванні індексації грошового забезпечення позивача в період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року, суд апеляційної інстанції погодився з висновком суду першої інстанції, що позивач має право на отримання індексації грошового забезпечення із застосуванням щомісячної фіксованої індексації та що відповідач допустив протиправну бездіяльність протиправну бездіяльність щодо неврахування абзаців 4-6 пункту 5 Порядку № 1078 при нарахуванні індексації грошового забезпечення позивачу в період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року. Як наслідок суд апеляційної інстанції вважав правильним висновок суду першої інстанції про необхідність зобов`язання відповідача здійснити перерахунок, доплату та виплату індексації грошового забезпечення позивача за вказаний період із застосуванням березня 2018 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), з урахуванням фіксованого розміру різниці між розміром індексації та розміром підвищення тарифних ставок (окладів) станом на 01 березня 2018 року відповідно до абзаців 4-6 пункту 5 Порядку №1078.
При цьому суд апеляційної інстанції вважав помилковими доводи позивача про те, що судом першої інстанції в резолютивній частині рішення не вказав показник індексації-різниці, який саме розмір має застосовуватися відповідачем під час обчислення грошового забезпечення позивача, оскільки мотивувальна частина рішення суду містить висновки про розмір різниці між розміром індексації та розміром підвищення тарифних ставок (окладів), який необхідно враховувати для належного виконання рішення суду.
Підстави касаційного оскарження та їх обґрунтування
Сервіси для юристів