ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 березня 2026 року
м. Київ
справа № 320/11018/25
адміністративне провадження № К/990/37908/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А., суддів Кравчука В.М., Стародуба О.П.,
розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.08.2025 (колегія суддів у складі: головуючого судді Мельничука В.П., суддів Коротких А.Ю., Кузьменка В.В) у справі №320/11018/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
I. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
1. У березні 2025 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі - відповідач, ГУ ПФУ в місті Києві, орган пенсійного фонду), в якому просив:
визнати протиправними дії ГУ ПФУ в місті Києві щодо відмови у нарахуванні та виплаті з 01.07.2024 доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова №713);
зобов`язати ГУ ПФУ в місті Києві перерахувати та виплатити пенсію з 01.07.2024 з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн відповідно до Постанови № 713, виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення суду від 29.03.2024 у справі №320/24513/23, з урахуванням раніше виплачених сум.
2. На обґрунтування позову зазначив, що він має право на отримання доплати до пенсії відповідно до Постанови №713, оскільки отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) і на виконання судового рішення у справі №320/24513/23 органом пенсійного фонду було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019, без врахування доплати у розмір 2000,00 грн, з 01.07.2024. Вважає, що перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем на виконання судового рішення, з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у позивача виникло до 01.03.2018, і не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
3. Судами попередніх інстанцій установлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону №2262-XII.
4. Київський окружний адміністративний суд рішенням від 29.03.2024 у справі №320/24513/23, яке набрало законної сили, задовольнив позов ОСОБА_1 . Визнав протиправними дії органу пенсійного фонду щодо відмови у перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву" від 16.06.2021 №839, з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.04.2019. Зобов`язав орган пенсійного фонду перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву" від 16.06.2021 №839, з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.04.2019.
5. На виконання цього судового рішення позивачу здійснено перерахунок пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, однак при перерахунку пенсії щомісячна доплата в розмірі 2000 грн, згідно з Постановою № 713 позивачу не нараховувалась і не виплачувалась.
6. У подальшому позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив нарахувати і виплатити доплату до пенсії згідно з Постановою № 713 у розмірі 2000 гривень.
7. Відповідач листом від 01.12.2024 №46846-48826/С-02/8-2600/24 повідомив, що розмір пенсії позивача збільшився більше ніж на 2000 грн, тому підвищення пенсії відповідно до Постанови №713 не передбачено. Пенсія нарахована та виплачується згідно з чинним законодавством.
8. Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн згідно із Постановою №713, позивач звернувся до суду.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
9. Київський окружний адміністративний суд рішенням від 28.04.2025 позов задовольнив частково. Визнав протиправними дії ГУ ПФУ в місті Києві, які полягають у не нарахуванні та невиплаті позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, відповідно до Постанови № 713, з 01.07.2024. Зобов`язав відповідача нарахувати та виплатити позивачу щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713, починаючи з 01.07.2024. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовив.
10. Задовольняючи позов у визначеній судом частині, суд першої інстанції виходив з того, що перерахунок пенсії позивача проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, та не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, відтак позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети цієї постанови, а саме, поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.
11. Шостий апеляційний адміністративний суд постановою від 14.08.2025 скаргу відповідача задовольнив частково. Скасував рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовної вимоги про визнання протиправними дій ГУ ПФУ в місті Києві, які полягають у не нарахуванні та невиплаті позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, відповідно до Постанови №713, з 01.07.2024 та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн, відповідно до Постанови № 713, починаючи з 01.07.2024 і в цій частині ухвалив нову постанову, якою у задоволенні позову відмовив. В іншій частині рішення Київського окружного адміністративного суду від 28.04.2025 залишив без змін.
12. Відмовляючи у задоволенні позову, колегія суддів врахувала висновки Верховного Суду, сформульовані у рішенні від 16.12.2024 у зразковій справі №400/6254/24, залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 17.03.2025, в якій Суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії військовослужбовця, на підставі рішення суду, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», є таким перерахунком пенсії з підвищенням, який відповідно до абзацу третього пункту 1 Постанови №713 та постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», та від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», є правомірною підставою для невиплати доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн та індексації за 2022, 2023 роки.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ, ВІДЗИВУ НА НЕЇ
13. Не погодившись з постановою суду апеляційної інстанцій, позивач подав до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій просив скасувати постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.08.2025 та залишити в силі рішення Київського окружного адміністративного суду від 28.04.2025.
14. Підставами касаційного оскарження судових рішень попередніх інстанцій, скаржник визначає положення пункту 1 частини четвертої статті 328 КАС України, відповідно до якого підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку.
15. Як на підставу касаційного оскарження скаржник покликається на те, що суд апеляційної інстанції неправильно застосував положення статті 63 Закону №2262-ХІІ, пункту 1 Постанови №713 без урахування висновку Верховного Суду, сформульованого у постанові від 08.11.2022 у справі №420/2473/22, в яких Суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. У зв`язку з цим, особам, яким призначено пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ, органи Пенсійного фонду України повинні нараховувати та виплачувати доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713.
Сервіси для юристів