ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 березня 2026 року
м. Київ
справа № 240/44040/21
адміністративне провадження № К/990/5823/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мацедонської В. Е.,
суддів: Радишевської О. Р., Кашпур О. В.,
розглянув у порядку письмового провадження в касаційній інстанції адміністративну справу,
за позовом адвоката Опанасюка Сергія Павловича, який діє в інтересах ОСОБА_1 , до Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити дії, провадження у якій відкрито,
за касаційною скаргою адвоката Опанасюка Сергія Павловича, який діє в інтересах ОСОБА_1 , на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 06 липня 2022 року (суддя Капинос О. В.) та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07 грудня 2022 року (головуючий суддя Матохнюк Д. Б., судді: Біла Л. М., Гонтарук В. М.),
УСТАНОВИВ:
І. Суть спору.
У грудні 2021 року адвокат Опанасюк Сергій Павлович, який діє в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ), звернувся до суду з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області (далі - відповідач, Управління, УДМС в Житомирській області), у якому просив:
- визнати протиправним та скасувати висновок УДМС в Житомирській області від 04 листопада 2021 року, затверджений ДМС України 19 листопада 2021 року за № 311/21, яким визнано недійсним паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий 16 грудня 2015 року Богунським районним відділом у місті Житомирі УДМС в Житомирській області, на ім`я - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1
- зобов`язати УДМС в Житомирській області направити до Богунського районного відділу у місті Житомирі УДМС в Житомирській області, Адміністрації державної прикордонної служби України, Національної поліції України та до інформаційної підсистеми «Функціональний модуль «Недійсні документи» Єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами ДМС України інформацію про скасування висновку УДМС в Житомирській області від 04 листопада 2021 року № 311/21.
На обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що службова перевірка УДМС в Житомирській області, за результатом якої складено спірний висновок, проведена з порушенням вимог Закону України від 18 січня 2001 року № 2235-ІІІ «Про громадянство України» (далі - Закон № 2235-ІІІ), Закону України від 05 липня 2012 року № 5076-VI «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (далі - Закон № 5076-VI) та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 (далі - Порядок № 302). На думку позивача, ані Закон № 5076-VI, ані Порядок № 302 не передбачає такої підстави для проведення службової перевірки законності оформлення особі паспорта громадянина України як отримання адвокатського запиту з витребування інформації/документів. Адвокат Опанасюк С. П. уважав, що у відповідача були відсутні документи, події та прямі законодавчі приписи, що могли б слугувати фактичною підставою для ініціювання проведення службової перевірки правомірності видачі паспорта громадянина України позивачу.
Також представник ОСОБА_2 стверджував, що після отримання паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 від 16 грудня 2015 року позивач добросовісно вважав, що ним додержано (і міграційним органом не перевірено) всіх необхідних вимог закону, у тому числі щодо підстав набуття громадянства України та отримання документа, що його посвідчує. Однак висновок УДМС в Житомирській області від 04 листопада 2021 року № 311/21, яким анульовано паспорт громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , фактично позбавив останнього такого громадянства.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи.
16 грудня 2015 року Богунським районним відділом у місті Житомирі УДМС в Житомирській області видано паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
13 вересня 2021 року адвокат Горбаньов Олександр Олександрович, в інтересах клієнта - ОСОБА_1 , звернувся до ДМС України з адвокатським запитом, у якому просив надати інформацію щодо підтвердження або спростування факту видачі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , копію Особової картки якого долучено до адвокатського запиту, паспорта громадянина України, паспортів громадянина України для виїзду за кордон, вказаних у цьому запиті, а також інформацію про те, чи є ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянином України. Окрім цього, адвокат Горбаньов О. О. просив надати довідку про внесення відомостей до Єдиного державного демографічного реєстру про внесення відомостей про набуття громадянства України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та відобразити у ній відомості про видачу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , документів, які посвідчують громадянство України. Як на підставу для отримання таких документів, адвокат Горбаньов О. О. послався на факт затримання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , правоохоронними органами України у зв`язку з проведенням екстрадиційної перевірки з подальшою його екстрадицією до Республіки Болгарія.
Водночас, відповідно до частини другої статті 15 та абзацу 2 частини другої статті 21 Закону України від 20 листопада 2012 року № 5492-VI «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі - Закон № 5492-VI), та на виконання вимог пункту 109 Порядку № 302, заступником начальника відділу з питань громадянства, паспортизації, реєстрації та еміграції УДМС в Житомирській області Мариною Фільо проведено службову перевірку щодо оформлення 16 грудня 2015 року Богунським районним відділом у місті Житомирі УДМС в Житомирській області паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 невстановленій особі, яка повідомила про себе персональні дані: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Під час службової перевірки посадовою особою УДМС в Житомирській області встановлено, що справа про встановлення особи від 06 листопада 2015 року № 570 розпочата 06 листопада 2015 року, закінчена - 15 грудня 2015 року та складається з таких матеріалів: заява ОСОБА_1 від 06 листопада 2015 року; копія свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 , виданого Виконавчим комітетом Донецької міської ради 16 жовтня 1968 року; копія паспорта зразка 1974 року серії НОМЕР_3 , виданого відділом внутрішніх справ Донецького міськвиконкому Донецької області 12 грудня 1984 року, яка на звороті обкладинки, 1 та 3 сторінках містить проставлений напис «України», а також круглу гербову печатку (код органу не підлягає ідентифікації) територіального підрозділу, дата проставляння « 29 вересня 1992 року»; копія військового квитка серії НОМЕР_4 , виданого ІНФОРМАЦІЯ_2 17 жовтня 1986 року; копія свідоцтва № 265 про закінчення допоміжної школи, виданого 25 червня 1985 року; акт встановлення особи від 08 грудня 2015 року; висновок за результатами проведення процедури встановлення особи від 15 грудня 2015 року з інформацією, що особу ОСОБА_1 встановлено, що є підставою для оформлення паспорта.
Також Управління встановило, зокрема:
- 16 грудня 2015 року Богунським районним відділом у місті Житомирі УДМС в Житомирській області оформлено паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 особі з персональними даними: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець міста Донецьк;
- паспорт зразка 1974 року серії НОМЕР_3 не міг бути виданим відділом внутрішніх справ Донецького міськвиконкому Донецької області 12 грудня 1984 року, оскільки відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 03 лютого 1992 року № 66дск «Про затвердження Тимчасової інструкції про порядок документування і прописки /реєстрації /громадян України» з додатками до нього (гриф «ДСК» із зазначеного наказу знято відповідною комісією Міністерства внутрішніх справ України від 26 січня 2017 року (протокол № 1), надісланого листом ДМС України від 02 лютого 2021 року № 6/359-.21, паспортні документи серії «НН» до Управління внутрішніх справ Донецької області не розподілялись та бланк паспорта зразка 1974 року № НОМЕР_5 не виготовлявся (бланки паспортів зразка 1974 року виготовлялися серіями по 250000 примірників з № НОМЕР_6 до № НОМЕР_15 включно);
- інформація, зазначена у заяві про видачу паспорта серії НОМЕР_1 про «обмін паспорта СРСР на паспорт гр. України», на підставі справи про встановлення особи від 06 листопада 2015 року № 570, не підтверджена обліковими записами Богунського районного відділу у місті Житомирі УДМС в Житомирській області про знищення, нібито, наданого для обміну паспорта зразка 1974 року серії НОМЕР_3 , або заявлення його втраченим/викраденим;
- у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян не встановлена інформація про реєстрацію будь-яких актових записів цивільного стану стосовно особи з персональними даними - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1
- особу, яка подала документи для оформлення паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , за результатами службової перевірки не встановлено;
Сервіси для юристів