ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"09" березня 2016 р. м. Київ К/800/16060/15
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
головуючого суддів при секретарі судових засідань за участю представників позивача відповідача Зайця В.С. (суддя-доповідач), Голяшкіна О.В., Стрелець Т.Г., Корінець Ю.О., Косинського В.М., Шевчук О.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційні скарги Головного управління Держземагенства у місті Києві та публічного акціонерного товариства «Судноплавна компанія «Укррічфлот» на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 16 січня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2015 року у справі за позовом публічного акціонерного товариства «Судноплавна компанія «Укррічфлот» до Головного управління Держземагенства у місті Києві про скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, -
В С Т А Н О В И В:
Публічне акціонерне товариство «Судноплавна компанія Укррічфлот» (далі - ПАТ «Укррічфлот») пред'явило позов до Головного управління Держземагентства у місті Києві про скасування рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 16 червня 2014 року №РВ-8000015732014; зобов'язання відповідача внести до Державного земельного кадастру відомості про ПАТ «Укррічфлот», як про постійного користувача земельною ділянкою, кадастровий номер 8000000000:78:243:0041, площею 25,29 га, яка розташована по пров. Лісовий, 5 у м. Києві (Межигірське лісництво - Димерське шосе) на підставі технічної документації із землеустрою від 28 серпня 2013 року щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яку ГУ Держземагентства отримало із заявою, зареєстрованою 03 червня 2014 року за реєстраційним №ЗВ-8000118482014.
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 16 січня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2015 року, позовні вимоги задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення державного кадастрового реєстратора Головного управління Держземагентства у місті Києві про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 16 червня 2014 року №РВ-8000015732014.
В іншій частині позовних вимог в задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, скаржники оскаржили їх.
У касаційній скарзі Головне управління Держземагенства у місті Києві, посилаючись на порушення судами норм матеріального права, просить рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати в частині задоволення позовних вимог та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
У касаційній скарзі ПАТ «Судноплавна компанія «Укррічфлот», посилаючись на порушення судами норм матеріального права, просить рішення судів першої та апеляційної інстанцій в частині відмови в задоволенні позовних вимог скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційних скарг, матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Головного управління Держземагенства у місті Києві підлягає задоволенню, а касаційна скарга ПАТ «Судноплавна компанія «Укррічфлот» задоволенню не підлягає.
Судами встановлено, що з метою внесення до Державного земельного кадастру відомостей про право користування земельною ділянкою площею 25,29 га, кадастровий номер 8000000000:78:243:0041, яка розташована по пров. Лісовому, 5 у м. Києві (Межигірське лісництво - Димерське шосе), ПАТ «Укррічфлот» подала до ГУ Держземагентства заяву про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 03 червня 2014 року, зареєстровану за №ЗВ-8000118482014.
Разом із вказаною заявою позивач надав, зокрема, документацію із землеустрою - «Технічна документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ПАТ «Судноплавна компанія «Укррічфлот» для експлуатації та обслуговування приймального радіоцентру у пров. Лісовому, 5 (Межигірське лісництво - Димерське шосе) в Оболонському районі м. Києва».
За результатами розгляду вказаної заяви та доданих до неї документів державним кадастровим реєстратором ГУ Держземагентства 16 червня 2014 року прийнято рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру №РВ-8000015732014, яке мотивоване невідповідністю поданих документів вимогам, установленим Законом України «Про Державний земельний кадастр» і Порядку ведення Державного земельного кадастру, а саме документація із землеустрою не відповідає статті 791 Земельного кодексу України.
Позивач, вважаючи вказане рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру протиправним, звернувся із даним позовом до суду, обґрунтовуючи його тим, що оскаржуване рішення не мотивоване та прийняте за відсутності законодавчих підстав.
Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, зазначив, що відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, не доведено наявність у межах спірних правовідносин законодавчих підстав для відмови у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, тому рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 16 червня 2014 року №РВ-8000015732014 є протиправним та підлягає скасуванню, а позовні вимоги у цій частині - задоволенню.
Суд першої інстанції зазначив, що вимоги про зобов'язання відповідача внести до Державного земельного кадастру відомостей про ПАТ «Укррічфлот», як про постійного користувача земельною ділянкою, не підлягають задоволенню, оскільки відповідно до частини першої статті 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей належить до дискреційних повноважень державного кадастрового реєстратора.
Суд апеляційної інстанції із цими висновками суду першої інстанції погодився та залишив постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 16 січня 2015 року без змін.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України із правовою позицією судів першої та апеляційної інстанції не погоджується з огляду на наступне.
Постановою Київського апеляційного господарського суду від 18 березня 2008 року по справі №36/396, залишеною без змін постановою Вищого господарського суду України від 10 вересня 2008 року, за ПАТ «Укррічфлот» визнано право постійного користування земельною ділянкою, що розташована по пров. Лісовий, 5 у м. Києві (Межигірське лісництво - Димерське шосе), межі якої визначено в плані земельної ділянки від 12 грудня 1947 року, складеному управлінням у справах архітектури м. Києва Виконкому Київської міської ради депутатів трудящих та уточненого згідно плану, який є додатком до державного акта на право постійного користування землею від 22 серпня 1967 року.
Статтею 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами; державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.
Відповідно до статті 15 Закону України «Про Державний земельний кадастр» до Державного земельного кадастру включаються такі відомості про земельні ділянки: кадастровий номер; місце розташування; опис меж; площа; міри ліній по периметру; координати поворотних точок меж; дані про прив'язку поворотних точок меж до пунктів державної геодезичної мережі; дані про якісний стан земель та про бонітування ґрунтів; відомості про інші об'єкти Державного земельного кадастру, до яких територіально (повністю або частково) входить земельна ділянка; цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); склад угідь із зазначенням контурів будівель і споруд, їх назв; відомості про обмеження у використанні земельних ділянок; відомості про частину земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки; нормативна грошова оцінка; інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку.
Відомості про земельну ділянку містять інформацію про її власників (користувачів), зазначену в частині другій статті 30 цього Закону, зареєстровані речові права відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Стаття 20 Закону України «Про Державний земельний кадастр» визначає, що відомості Державного земельного кадастру є офіційними; внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру є обов'язковим.
Сервіси для юристів